Деньги в канализацию

До конца апреля Минстрой РФ разработает дорожную карту по развитию системы ЖКХ. Документ должен быть направлен на решение системных проблем в отрасли.

- В первую очередь речь идет об активном привлечении частных инвестиций в сферу ЖКХ, - подчеркивает глава Минстроя Михаил Мень. - Нам вместе с парламентом нужно сформировать такую нормативно-правовую базу, чтобы отрасль была привлекательна для бизнеса и в то же время хорошо контролировалась муниципальными властями. Необходимо обсуждать варианты концессионных соглашений. Интересный опыт есть. Например, Нижегородский водоканал заключил концессионное соглашение с администрацией города сроком на 25 лет. Инвестпрограмма рассчитана на 9 млрд рублей. Гарантом для инвесторов в данном случае является денежный поток - плата потребителей за услуги. Это новая, не вполне обкатанная форма, но она представляет большой интерес.

- Если мы не откроем потенциал сферы, то через три года будем думать, как нам проходить отопительный сезон, - добавляет заместитель руководителя Минстроя Андрей Чибис. - При этом у отрасли есть большой плюс - это бизнес вечный и предсказуемый. Главное - прозрачные правила игры.

Прозрачности и привлекательности отрасли добавит с 2015 года долгосрочное тарифное планирование, считает исполнительный директор НП «ЖКХ Развитие» Алексей Макрушин: «Необходимо устранить перекосы в регулировании тарифов последних лет в части роста стоимости газа и электроэнергии в ущерб тепло- и водоснабжению, из-за которого большинство тепло- и водоснабжающих организаций оказались убыточны».

В этом году Федеральная служба по тарифам утвердила методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения - долгожданный документ для отрасли. Новые правила позволят организациям делать расчеты таким образом, чтобы установленные тарифы хоть как-то покрывали расходы. Однако полностью проблем водопроводно-канализационного хозяйства они не решат.

По данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, водоснабжение - самый отсталый с точки зрения финансового наполнения сектор ЖКХ, при этом очень капиталоемкий и отличается медленным возвратом инвестиций. В итоге 82% водоканалов убыточны. В отличие от тепловых сетей, где результатом модернизации может быть серьезная экономия на топливе, у водоканалов нет прямой зависимости между модернизацией и снижением издержек.

По мнению исполнительного директора ассоциации Елены Довлатовой, концессионная модель развития отрасли пока не дала ощутимых результатов:

- На текущий момент заключено только семь соглашений на всю Россию. При этом другие способы привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения не предусмотрены: закон о ГЧП на воду не распространяется, аренда запрещена. Главная задача здесь - разработка реальных механизмов возврата средств инвестора. Пока долгосрочные тарифы остаются декларацией, стоимость услуг ниже экономически обоснованного уровня, а концессия является единственным путем развития отрасли, риск прихода недобросовестного инвестора растет.

Как модернизировать водоканал в непростых для отрасли условиях, «Э-У» рассказывает Алексей Макрушин.

Не течет

- Алексей Вячеславович, тарифы на воду и канализацию в этом году вырастут всего на 2,1%. Это по сравнению с остальными коммунальными услугами очень мало. А после 2015 года на основе новых методических указаний по расчету регулируемых тарифов стоимость воды можно будет заморозить на пять лет. При этом представители водоканалов говорят, что для проведения модернизации им необходимо поднять цены хотя бы на 30%. Есть ли смысл в этой ситуации даже задумываться о реструктуризации хозяйства?

- Низкий рост тарифов действительно остается большой проблемой для водоканалов. Ситуация усугубляется и падением полезного отпуска, связанного с установкой потребителями приборов учета воды. В результате эти факторы приводят к тому, что выручка водоканалов растет минимальными темпами среди всех отраслей коммунального хозяйства, а в 2012 году вообще наблюдалось ее падение. Ежегодные убытки предприятий, осуществляющих водоснабжение, в целом по отрасли составляют 10 млрд рублей в год. Но проблема тарифных ограничений связана не с принятием методических указаний (этот документ как раз очень нужен отрасли), а с политическими решениями.

- Эксперты считают, что в новой методике расчета тарифов механизмы возврата средств инвестору прописаны очень туманно. Учитывая, что основной вектор развития отрасли - привлечение частных инвестиций при установлении долгосрочных тарифов, требует ли методика доработки?

- На мой взгляд, методика отвечает всем потребностям водоканалов, в том числе в части установления долгосрочных тарифов. Методические указания долго обсуждались, причем к мнению регулируемых организаций внимательно прислушивались. На данный момент основной вопрос, который поднимается в связи с регулированием тарифов, - определение справедливой величины вознаграждения (предпринимательской прибыли) частных операторов, осуществляющих управление водоканалами.

- Насколько вероятно законодательно закрепить право водоканалов распределять прибыль в качестве дивидендов? Сегодня прибыль можно расписать по ограниченному числу статей, и доход инвестора среди них не предусмотрен. Это сдерживает механизм концессии. Но если инвестиционная и производственная программы выполнены, водоканал должен иметь возможность вернуть часть прибыли в виде дохода инвестора.

- Уже сейчас в методических указаниях закреплена прибыль, остающаяся в распоряжении регулируемой организации, в размере не менее 3% от выручки. Эту прибыль можно в числе прочего направлять на выплату дивидендов. Такая норма - очевидный прогресс в сфере привлечения инвестиций. Осталось посмотреть, как она будет применяться на практике.

- Сроки возврата инвестиций в отрасли водоснабжения в среднем составляют 15 лет. Можно ли их ускорить?

- Да, в настоящее время обсуждается вопрос снижения сроков возврата инвестированного капитала для концессионеров и арендаторов с 20 лет до 10. Это позволит активнее применять метод расчета доходности инвестированного капитала: при текущих параметрах он не работает.

- В Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону водоканалы финансируют инвестпрограммы, например, за счет облигационных займов. Вложения под будущие денежные поступления - фактически единственный способ профинансировать обновление фондов водоканалов. Насколько эти примеры применимы для водоканалов в других российских городах?

- Финансирование инвестиций за счет займов - совершенно нормальная практика. Более того, тот факт, что коммерческий банк проанализировал инвестиционный проект и готов выделить под него средства, многое говорит о качестве этого проекта. Поэтому мы всячески способствуем расширению кредитования водоканалов и считаем, что такая практика должна использоваться максимально.

- Как вы относитесь к предложениям включить в тариф водоканалов статью на оплату сбора платежей? Тогда они смогут сами решать: будут ли собирать платежи УК или ЕРКЦ за определенную плату, или же водоканал будет делать это сам и сам работать с должниками.

- Я отношусь к этой идее положительно. В сфере водоснабжения и водоотведения уже предусмотрено выделение в отдельную статью расходов сбытовой составляющей. Размер дебиторской задолженности, который учитывается при установлении тарифов, - 2%, а собираемость коммунальных платежей в среднем по стране - менее 94%. Усилия отраслевого сообщества, Минстроя, правительства РФ направлены на решение проблемы дебиторской задолженности: обсуждаются самые разные варианты, от повышения ответственности неплательщиков до создания специальных счетов, через которые будут проходить все коммунальные платежи.

Прозрачность

- Тарифы на воду в России значительно ниже европейского уровня (1,5 - 2 евро за кубометр), а вот стоимость, скажем, электроэнергии уже подобралась к европейской. Надо ли поднимать вопрос о существенном увеличении тарифов? Или их рост не скажется на оздоровлении отрасли водоснабжения и водоотведения, потому что нужны комплексные меры?

- Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения «зажаты» по сравнению с другими отраслями. На фоне роста цен на газ и электроэнергию рост тарифов в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении был резко ограничен, что поставило эти отрасли на грань выживания. При этом если в теплоснабжении есть ресурсы для снижения расходов и повышения эффективности - инвестиции окупаются за счет сокращения расходов на топливо, то инвестиции в сфере водоснабжения без повышения тарифов не окупаются. Например, строительство очистных сооружений приводит не к снижению расходов, а к появлению дополнительных затрат. Вместе с тем рост тарифов должен происходить одновременно со снижением потребления воды - это позволит не увеличивать платеж потребителей за воду. Мы должны стремиться не только к европейской величине тарифов, но и к европейским объемам потребления воды.

- Основная причина падения выручки водоканалов - снижение потребления воды, и оно продолжается. Как на эту ситуацию повлияет введение соцнорм на воду?

- За последние пять лет, согласно данным Росстата, потребление воды упало на 20%, при этом более 40% потребителей еще не установили себе приборы учета. Поэтому мы ожидаем, что потребление воды будет снижаться вплоть до 120 - 140 литров на человека в сутки (текущее среднее потребление - более 200 литров). Те города, в которых приборы учета появились раньше, уже вплотную приближаются к этому уровню.

- Почему некоторые водоканалы скрывают истинную экономику своих предприятий? Может быть, мы преувеличиваем, когда говорим о том, что их состояние плачевно?

- Регулируемые компании не верят регуляторам, не верят тому, что заработанные средства будут сохранены в их распоряжении. Поэтому для заработка используются серые и черные схемы, связанные с завышением стоимости строительства и прочим. Это совершенно неприемлемая практика. Работа по совершенствованию регулирования должна вестись в двух направлениях: это создание правил регулирования, «честно» учитывающих расходы компаний, и повышение открытости и прозрачности компаний, включая жесткие санкции за нарушение установленных правил. Закон должен действовать для всех - и для регуляторов, и для регулируемых организаций.