Как регионы пережили кризисный год

February 25, 2021

Коронакризис сильнее всего подкосил доходы нефтезависимых территорий Урала и Западной Сибири. Они продержались за счет федеральных трансфертов и займов.  В этом году спад налоговых доходов будет меньше, но и трансферты сожмутся

Рейтинговое агентство АКРА провело анализ исполнения бюджетов субъектов РФ в 2020 году и выпустило обзор «Спасательный круг федерального бюджета оставил регионы на плаву». 

Удар по прибыли

Многие эксперты считали, что региональные бюджеты столкнутся с жесточайшим кризисом во время пандемии. Изначально сценарий АКРА также допускал снижение совокупных налоговых и неналоговых доходов (далее — ННД или собственные доходы) в 2020 году до 15% по сравнению с 2019 годом. Однако реальность оказалась оптимистичней. Как следует из расчётов, сделанных АКРА на основе данных Казначейства России, в 2020 году совокупные доходы субъектов РФ снизились только на 2%, в абсолютном выражении это 234 млрд рублей.  Самый сильный спад пришёлся на апрель (30% месяц к месяцу) и май (21%). Однако уже в июне собственные доходы превысили показатель июня 2019 года на 4%. В последующие месяцы снижение относительно уровней 2019 года было незначительным.  За семь месяцев 2020 года, когда постепенно начали сниматься противопандемийные ограничения, ННД увеличились на 3% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Такая динамика, по мнению аналитиков АКРА, свидетельствует о постепенном восстановлении налоговой базы российских регионов.

Спад деловой активности больнее всего ударил по налогу на прибыль: поступления от этого источника сократились на 13% (436 млрд рублей), сборы по налогам на имущество — на 1%, в совокупности бюджеты потеряли от этого источника 3 млрд рублей.

Прогнозы по такому важному источнику доходов регионов, как НДФЛ, в значительной степени строились на основе динамики безработицы. И причины для беспокойства действительно были. В начале прошлого года статистика фиксировала уровень 4,6%, в июле — сентябре 6,4%, в сентябре — ноябре 6,3%. Однако, несмотря на рост безработицы, поступления по НДФЛ выросли на 8% (240 млрд рублей), что сопоставимо с темпами роста в 2019 году, отмечается в исследовании.

Компенсировать спад поступлений по налогам за товары и услуги удалось за счет увеличения нормативов зачисления акцизов на топливо в региональные бюджеты: совокупные доходы регионов от этого источника выросли на 6% (45 млрд руб.).  Не оправдались и ожидания относительно экономической активности малого и среднего бизнеса: поступления по налогам, связанным с упрощенной системой налогообложения, увеличились на 1% (2 млрд руб.).

Однако это средняя температура, отмечают авторы исследования.  Чуть менее половины  российских регионов — 41 — столкнулись со снижением ННД.

Коронакризис сильнее всего затронул крупные по размеру доходов регионы, зависящие от нефтедобывающей отрасли. Падение цен на нефть и другие полезные ископаемые в первом полугодии 2020 года и сокращение объемов добычи привели к существенному снижению поступлений по налогу на прибыль от добывающих компаний. В пятёрку наиболее пострадавших вошли четыре субъекта из макрорегиона Урал и Западная Сибирь:  Тюменская область ,  Ямало-Ненецкий автономный  округ,  Пермский край и Башкирия.  Кроме того, существенные потери понес Татарстан. 

Нарастить ННД удалось 44 субъектам федерации.  Наибольший рост в абсолютном выражении получила Москва (1%, или 22 млрд рублей)., Московская (2%, или 12 млрд руб.), Воронежская (12%, или 10 млрд руб.) и Амурская (20%, или 10 млрд руб.) области.

Регионы с наиболее существенным ростом и снижением ННД в 2020 году (млрд руб.)

Лидеры снижения ННД Лидеры роста ННД
Регион Снижение г/г Регион Рост г/г
Тюменская область 54,0 Москва 22,1
Республика Татарстан 42,6 Московская область 11,9
Ямало-Ненецкий АО 40,8 Воронежская область 10,3
Пермский край 24,5 Амурская область 9,7
Республика Башкортостан 23,6 Чукотский АО 8,7

Источник: Казначейство России, АКРА

Спасательный круг

В кризисный год регионы не снижали и расходы.  Траты региональных бюджетов в 2020 году увеличились на 17% по сравнению с предыдущим годом и достигли 13 962 млрд рублей. В 2019 году темпы роста расходов региональных бюджетов составили 15%, но тогда они были  в основном были связаны с увеличением финансирования национальных  проектов в сфере экономики. В 2020 году акцент был сделан на статьях, направленных на борьбу с распространением вируса и снижением социальной напряжённости: В  2020 году 83% прироста расходов пришлось на социально ориентированные разделы бюджета — здравоохранение (71%, или 830 млрд рублей, социальную политику (24%, или 636 млрд рублей) и образование (8%, или 200 млрд рублей).

 Увеличили траты все субъекты РФ за исключением Сахалинской области и Чукотского АО. Самый большой прирост продемонстрировала Москва (321 млрд рублей), Московская область (80 млрд рублей), Санкт-Петербург (61 млрд рублей), Краснодарский край (57 млрд рублей).

Снизить влияние негативных факторов на региональные бюджеты удалось благодаря поддержке федерального бюджета. Если в 2019 году трансферты из федерального бюджета составляли порядка 20,5% совокупных доходов субъектов РФ, то в 2020 году их доля возросла до 28,5%.  По расчётам авторов исследования,  в 2020 году трансферты из федерального бюджета увеличились на 54% (1322 млрд руб.) до 3776 млрд рублей:   

 —И это является абсолютным рекордом. Без увеличения трансфертов суммарный дефицит российских регионов составил бы более 20% от собственных доходов и превысил   2 трлн рублей.  При этом рост трансфертов был обусловлен не только реализацией мер по противодействию пандемии, но и компенсацией выпадающих доходов и реализацией национальных проектов.

Трансферты увеличили всем регионам, за исключением Ханты-Мансийского АО, Сахалинской области и Чукотского АО.  В абсолютных величинах наибольший прирост наблюдался в Московской области (+50 млрд руб.), Краснодарском крае (+46 млрд руб.), Башкортостане  (+45 млрд руб.), Татарстане  (+45 млрд руб.), Дагестане (+43 млрд руб.), а в относительных величинах расчёты указывают на  прирост в Республике Коми (300%), Самарской области (244%) и Свердловской области (240%).

Тем не менее, несмотря на помощь федерального бюджета, совокупный дефицит субъектов РФ в 2020 году оказался рекордным, отмечается в документе. Согласно отчетности, опубликованной Федеральным казначейством, совокупный дефицит региональных бюджетов в 2020 году составил 708 млрд рублей против 599 миллиардов в 2013 году. Более половины суммарного дефицита 2020 года пришлось на шесть субъектов РФ, а число дефицитных регионов снизилось по сравнению с 2013 годом — 60 против 76.

Дефициты были профинансированы за счет наращивания долга и ранее накопленных средств. Чистые заимствования субъектов РФ в 2020 году составили 391 млрд руб. Правительство Российской Федерации предоставило регионам дополнительные бюджетные кредиты, а также увеличило сроки возврата ранее привлеченных бюджетных кредитов. Другим значимым источником финансирования дефицитов стали остатки средств на счетах, сформировавшиеся в результате исполнения бюджетов с профицитом в предыдущие годы.

Регионы с наиболее существенным ростом и снижением совокупных доходов в 2020 году (млрд руб.)

Лидеры снижения доходов Лидеры роста доходов
Регион Снижение г/г Регион Рост г/г
Тюменская область 46,9 Москва 238,1
Ямало-Ненецкий АО 32,0 Московская область 62,6
Сахалинская область 21,5 Республика Дагестан 45,9
Чукотский АО 2,6 Свердловская область 35,7
Ненецкий АО 0,9 Новосибирская область 35,1

Источник: Казначейство России, АКРА

Жизнь взаймы

Перспективы исполнения бюджетов субъектами РФ в 2021 году агентство оценивает сдержанно. АКРА считает, что постепенное вакцинирование населения и сворачивание санитарных мер поддержат деловую активность в российских регионах, что положительно скажется на их собственных доходах в этом году. Но при этом уменьшится и объем трансфертов.  Поэтому агентство не ждет масштабного снижения совокупной долговой нагрузки на бюджеты субъектов в 2021 году.

Несмотря на помощь федерального центра, суммарный дефицит стал рекордным с 2013 года 

В АКРА считают, что в случае сохранения низких процентных ставок регионы смогут финансировать дефицит за счет выпуска долгосрочных облигаций. Кроме того, этот инструмент можно использовать и для рефинансирования бюджетных кредитов, выданных в конце 2020 года. Правда, управление этим долгом осложняется необходимостью соблюдения ряда условий, а именно — погашением текущих обязательств. В 2021 году российским регионам предстоит погасить более 20% бюджетных кредитов, большая часть из них — короткие кредиты (не погасив их, невозможно взять новый). Правда, сейчас  разрабатывается проект нормативного правового акта о внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 721, предусматривающих предоставление субъектам РФ новых бюджетных кредитов Федерального казначейства после возврата бюджетных кредитов, предоставленных в 2020 году.

Новости

Раздвоение маршала

04.12.2021

Зачем Москва строит цифровой коммунизм

04.12.2021

Триллион инвестиций

03.12.2021

Дмитрий Чернышенко: строительство ледовой арены в Оренбурге поддержит федеральный бюджет

03.12.2021

«Монетка» построит распределительный центр в Тюмени за 1,5 млрд рублей

03.12.2021

CвЖД обновила 120 железнодорожных переездов в 2021 году

03.12.2021

Новый цинковый завод в Челябинской области запустят к 2024 году

03.12.2021

В Свердловской области будет запущен пилотный проект Минтруда РФ по реабилитации и абилитации детей-инвалидов

03.12.2021

Red Wings прекратила полеты из Екатеринбурга в Тобольск

03.12.2021

Около 5,5 млрд рублей будет вложено в строительство трех мусоросортировочных комплексов на Урале

03.12.2021

1,6 млрд рублей вложила УГМК в строительство очистных сооружений на Учалинском ГОКе в Башкирии

03.12.2021

Погрузка на Свердловской железной дороге в ноябре выросла на 6,6%

02.12.2021

CorpSpace.retail 2021

02.12.2021

Перевозки пассажиров на СвЖД в ноябре выросли на 15%

01.12.2021

Причиной выкатывания самолета за пределы взлетно-посадочной полосы в аэропорту Челябинска могли стать ее обледенение и сильный боковой ветер

01.12.2021

Новый авиаперевозчик открывает рейсы из Кольцово в Нур-Султан

01.12.2021

ПСБ присоединился к правилам Финансового маркетплейса Сравни.ру

01.12.2021

Информация о минировании взлетно-посадочной полосы в аэропорту Челябинска не подтвердилась

01.12.2021

Как построить стартап с помощью программ Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства

01.12.2021

Экс-схиигумен Сергий получил три с половиной года колонии

01.12.2021

Стоимость проезда в екатеринбургском метро может вырасти до 42 рублей

30.11.2021

НПО «Экспериментальный завод»: «Наши станки — это автомат Калашникова в машиностроении»

30.11.2021