Мы должны максимально быстро вернуться к нормальной жизни

Региональные стратегии

Фото пресс-службы губернатора Пермского края

Пермский край сделал ставку на инвестпроекты в ключевых для себя отраслях и развитие МСП. Для исполнения социальных гарантий, расширения спектра поддержки муниципалитетов и бизнеса регион готов проводить гибкую политику заимствований

Бюджет Пермского края за 2020 год исполнен с дефицитом в 20,1 млрд рублей, сообщили в региональном Минфине. Источниками покрытия дефицита послужили кредиты — из федерального бюджета (на 6,9 млрд рублей) и от коммерческих банков. Заемные средства использованы для замещения выпадающих доходов и обеспечения расходов на ликвидацию последствий распространения COVID-19.

По данным министерства, в краевой бюджет из всех источников поступило 155 млрд руб­лей. Расходы регионального бюджета составили 175,1 млрд рублей (+21% к показателю 2019 года), из них 139,2 миллиарда — средства региональной казны и 35,9 миллиарда — федеральной. На реализацию 12 нацпроектов, в которых Пермский край участвовал в 2020 году, было направлено 15,6 млрд рублей, в том числе 13,2 миллиарда — из федерального бюджета.

Итоги и перспективы развития региональной экономики «Э-У» обсудил с губернатором Пермского края Дмитрием Махониным.

— Дмитрий Николаевич, как вы оцениваете состояние экономики после ковидного года?

— Тренды в экономическом развитии региона совпадают с общероссийскими. Как и в целом по стране, у нас несколько снизилась инвестиционная активность, но при этом ни один инвестиционный проект не был свернут. Снизили показатели обрабатывающие производства, поставщики электро­энергии и газа, оптовая и розничная торговля. Тем не менее есть положительные моменты в динамике основных показателей развития. Так, уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 декабря 2020 года составил 3,4% при аналогичном показателе среди субъектов ПФО в 3,9% и общероссийском показателе в 4,2%. Прирост ввода жилых домов по итогам прошлого года по отношению к 2019 году — 1,9 %. Увеличилась и среднемесячная начисленная зарплата: за январь — ноябрь она составила 39,9 тыс. рублей, поднявшись на 4,1% к аналогичному периоду 2019 года.

Дмитрий Махонин:  «Не бизнес должен приходить и просить, а органы власти должны всеми доступными способами информировать предпринимателей — о свободных объектах инфраструктуры, мерах поддержки, консалтинговых услугах, государственных программах».

— Изменение ключевых показателей связано только с пандемией или с другими объективными факторами, в том числе с циклами экономического развития?Неплохие показатели продемонстрировало сельское хозяйство. За девять месяцев 2020 года на 5,3% выросло производство продукции животноводства: увеличились показатели по надоям молока, производству яиц. Положительную динамику показали такие сферы, как добыча полезных ископаемых, транспортировка и хранение различной продукции. В данном аспекте Росстат дает общую картину, но мы, основываясь на этих данных, понимаем, что экономика развивается.

— Шаг экономического цикла может быть разный — год, пять или тридцать лет. Поскольку в последнее время экономика развивается стремительно, то сравнение ближайших циклов с более ранними не совсем корректно. Возможно, сейчас мы находимся в таком периоде трансформации экономики, и после 2020 года начнется новый цикл, который спровоцирует развитие новых отраслей, о которых мы сейчас только начинаем говорить.

Ни один инвестор не отказался от планов

— Оперштаб Пермского края снял ряд ограничений для сфер отдыха и досуга. Какие секторы, на ваш взгляд, пострадали в большей степени?

— Еще в марте прошлого года, в самом начале распространения эпидемии, на уровне региона мы определили перечень наиболее пострадавших отраслей. Его основу составили отрасли, утвержденные постановлением правительства РФ. Тем не менее мы дополнили федеральный перечень, что позволило на уровне края поддержать организации и индивидуальных предпринимателей из 35 сфер деятельности. Если коротко перечислить, это обрабатывающие производства, розничная торговля (кроме торговли продуктами и аптек), пассажирские и грузовые автоперевозки, авиа­перевозки, аэропортовая деятельность, гостиничный бизнес и общественное питание, туризм, частично СМИ и реклама, дошкольное и дополнительное образование, здравоохранение, деятельность в сфере культуры, спорта, организации досуга и развлечений. Пермский край одним из первых в стране разработал и внедрил региональные механизмы поддержки бизнеса. В результате, по данным Национального рейтингового агентства, Прикамье заняло шестое место среди регионов страны по количеству видов поддержки бизнеса, пострадавшего от коронавируса (на прямые финансовые меры поддержки бизнеса из регионального бюджета направлено свыше 1 млрд рублей). Напомню, в Пермском крае в общей сложности было принято четыре пакета мер поддержки. В результате помощь получили более 40% занятых в МСП и около 15% всего экономически активного населения.

— От каких инвестпроектов Пермскому краю придется отказаться или перенести их реализацию на более поздний период? Каков ожидаемый объем инвестиций в экономику региона в 2021 году?

— Несмотря на сложный в экономическом плане год, ни один инвестор, приступивший к реализации проекта на территории края, не отказался от своих планов. Есть небольшие подвижки по срокам реализации, но они укладываются в рамки допустимых отклонений по инвестсоглашениям. Приоритетные проекты успешно реализуются. В ближайшее время мы ждем ввода в эксплуатацию тепличного комп­лекса по выращиванию овощей закрытого грунта в Чусовом. Первые отправки грузов пройдут на контейнерной площадке в Чайковском. На завершающей стадии — линия глубокой переработки вторичного ПЭТ и производства жесткой упаковки для пищевых продуктов в Перми. Ведется интенсивное строительство многофункционального центра в краевой столице. Основная масса проектов, которым приоритетный статус присвоен в течение 2020 года, находится в стадии подготовки площадок, строительно-монтажные работы планируется начать уже в 2021 году.

Пермский край — это не только промышленность, нефтепереработка и большая химия, это сложная, яркая, интересная экономика, где есть место сельскому хозяйству и услугам, ИT и индустриальному сектору

По итогам 2020 года статус «приоритетный» был присвоен 16 масштабным региональным проектам, которые позволят создать около тысячи рабочих мест, а объем инвестиций от их реализации составит примерно 34 млрд рублей. Проекты реализуются как в традиционных для региона сферах промышленности: химия,  нефтехимия, машиностроение, деревообработка, так и в сферах формирования общественной и досуговой среды, развития медицинской промышленности, агропромышленного комплекса, транспортной инфраструктуры и некоторых других. Если говорить в целом, то с учетом 2020 года реестр региональных приоритетных инвестиционных проектов расширился до 38 проектов с общим объемом инвестиций более 375 млрд рублей и планом создания более 10 тыс. рабочих мест.

Напомню о наших 17 специальных инвестиционных контрактах, как федерального, так и регионального уровня. Инвестиционный объем контрактов — 484 млрд рублей. Задекларировано создание почти 8,5 тыс. рабочих мест. То есть несмотря на пандемию и не всегда благоприятные для развития экономические условия, экономика и промышленность края развиваются.

— С момента создания территории опережающего социально-экономи­ческого развития (ТОСЭР) «Чусовой» его 19 резидентами создано 800 рабочих мест. Как вы оцениваете работу территорий опережающего развития, удается ли им привлекать резидентов в сложных условиях?

— Сегодня в Пермском крае функционируют две ТОСЭР — «Чусовой» и «Нытва». Действительно, с момента создания «Чусового» его 19 резидентами создано 800 рабочих мест. Акцентирую внимание: фактические показатели превысили плановые почти  на 40%. Например, на Чусовском заводе по восстановлению труб вместо трудоустройства 41 человека организовано более 60 мест. В компании «Металлопласт» количество вакансий увеличилось до 92 вместо запланированных 42. Резидентом «Белый камень» фактически создано в три раза больше рабочих мест — 173 вместо 58.

ТОСЭР развиваются. В 2020 году статус резидента ТОСЭР «Чусовой» получили восемь организаций, что позволит создать почти 600 рабочих мест. В Нытве в прошлом году были заключены соглашения с четырьмя резидентами. Мы активно продолжаем работу не только по привлечению новых инвесторов, но и оказываем всестороннюю поддержку действующим. По динамике прироста резидентов ТОСЭР, считаю, перспективы неплохие.

Чиновники всех уровней должны быть заинтересованы в развитии предпринимательства

— Какие экономические инструменты помогут простимулировать развитие экономики в 2021 году? Как поддержать бизнес?

— Избежать рисков, реализовать потенциал роста, рационально распорядиться ресурсами, повысить управляемость можно только с помощью стратегического документа. Пермский край — первый в России регион, который разработал Стратегию развития МСП на  10 лет, до 2030 года. Эта программа включает в себя реализацию нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство», при этом учитывает особенности региональной экономики и потребности бизнеса. Разработка Стратегии велась в тесном взаимодействии с представителями предпринимательского сообщества и общественных бизнес-организаций. В числе ключевых задач стратегического документа — увеличение числа занятых в малом и среднем бизнесе более чем на  100 тыс. человек, увеличение оборота субъектов МСП в 1,3 раза.

Получился очень масштабный документ. Если кратко пересказать его, то достижение наших целей должно произойти в результате того, что чиновники всех уровней должны быть заинтересованы в развитии предпринимательства. Для этого не бизнес должен приходить и просить, а органы власти должны всеми доступными способами информировать предпринимателей —  о свободных объектах инфраструктуры, мерах поддержки, консалтинговых услугах, государственных программах поддержки бизнеса. Такую экосистему мы сейчас настраиваем в Пермском крае. 

— В каких секторах промышленности нужно искать ресурсы для развития в 2021 году? Как вы оцениваете перспективы ключевой для края химической промышленности?

— В 2020 году мы начали работу по созданию в крае Особой экономической зоны. Планируем, что ее специализацией станет химия и нефтехимия. Это крупнейшая отрасль нашей экономики, где потенциал развития очень широк. Сегодня треть всего краевого портфеля инвестпроектов — это инициативы в химической промышленности (563 млрд рублей инвестиций). По ним планируется создание почти 8 тыс. рабочих мест. Это такие проекты, как освоение калийных рудников в Верхнекамье, строительство комплекса АКМ для «Метафракса» в Губахе. Значимыми также остаются планы по развитию «Сибур-Химпрома» и строительство комплекса каталитического крекинга «ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез» (еще 91 млрд рублей инвестиций). Наконец, самый важный для нас проект в лесопромышленном комплексе — первое в России производство мелованного картона на площадке предприятия «Кама Картон» в Краснокамске. Эта инициатива включает в себя инвестиции на сумму 21,3 млрд  рублей и создание 268 рабочих мест.

Поддержкой разработчиков ИT-решений занимаются два частных технопарка. До 2026 года в Пермском крае планируется открыть пять индустриальных парков. Пермский край — это не только промышленность, нефтепереработка и большая химия, это сложная, яркая, интересная экономика, где есть место сельскому хозяйству и услугам, ИT и индустриальному сектору.

— В прошлом году на поддержку сельхозпроизводителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции края было направлено почти 4 млрд рублей. Субсидии выделялись на производство и переработку молока, обновление техники, закупку удобрений, кредитование, развитие малых форм хозяйствования, а также на страхование. Как вы оцениваете возможности АПК?

— В 2020 году на краевом уровне, помимо тех мер, о которых вы сказали, мы приняли решение о субсидировании переработчиков молочной продукции именно длительного хранения. Почему это важно? Молоко — скоропортящийся продукт, при этом показатели его потребления нестабильны. Поэтому мы делаем ставку на проекты по производству товаров с длительным сроком хранения. Решение о субсидировании позволило многим сельхозпроизводителям пересмотреть инвестпланы и задуматься об увеличении выпуска сыров, запуске новых линий по изготовлению сухого и сгущенного молока. Принятое решение дало результаты. Благодаря краевой поддержке в 2020 году было создано два объекта по производству твердых сыров общей мощностью 8 тыс. тонн.

Есть все шансы к 2024 году закрыть потребности края в сельхозпродукции на 95%. По итогам 2020 года сельхозтоваропроизводители края обеспечили потребность населения в яйце, молоке, мясных продуктах. Постепенно мы наращиваем потенциал. В 2020 году реализовано 54 инвестпроекта общей стоимостью 1,79 млрд рублей. Важно, что из общего количества проектов более половины направлены на строительство производственных объектов, а это значит занятость и рабочие места.

Мы увеличили бюджет развития

— Как региональная система здравоохранения справляется с пандемией? Какие поддержка и структурные изменения ей нужны? Как снизить нагрузку на медучреждения? На чем Пермский край расставил основные акценты при противодействии вирусу?

— Сейчас ситуация стабильна. Более того, с осторожностью скажу, что с начала февраля специалисты фиксируют снижение уровня заболеваемости, соответственно нагрузка на медучреждения постепенно снижается. Было принято решение о переводе в штатный режим работы части больничных коек, ранее задействованных для лечения пациентов с коронавирусом. Очень важно восстановить нормальные плановые приемы, операции, чтобы люди могли получить своевременное лечение, потому что другие болезни, к сожалению, никто не отменял.

Говоря об акцентах по противодействию коронавирусу, в первую очередь, конечно, потребовалась трансформация медицинского сегмента — необходимо было создать достаточный резерв коек, снабдить их кислородом. Никто из эпидемиологов не мог дать точный прогноз, как будет развиваться инфекция, какое количество зараженных будет. Поэтому приходилось держать большой резерв мест. Мало кто знает, что фактически на момент появления первого больного в Пермском крае, аппаратов ИВЛ в необходимом количестве просто не было, но проб­лема оперативно была решена, их число удалось нарастить.  С гордостью могу сказать, что дефицита коек, подключенных к кислороду, в Пермском крае не было. Мы обучили несколько тысяч медиков, ввели выплаты медработникам, повысили выплаты донорам, так как донорской крови катастрофически не хватало.

Требовалось не только решать вопросы, связанные с созданием резервного коечного фонда, но и те, с которыми люди сталкивались в обычной жизни: поддержка предприятий, вопросы занятости, сохранение рабочих мест, льготы и пособия для социально незащищенных слоев. Перечень можно продолжать бесконечно.  И мы доказали Федерации, что имеем право на реализацию программы модернизации первичного медицинского звена. На эти цели до 2025 года выделено свыше 10 млрд рублей. Реализация этой программы позволит нам приобрести 1,5 тыс. единиц медицинской аппаратуры, около 350 автотранспортных средств, открыть более 50 ФАПов и СВА, отремонтировать более 100 больничных учреждений и так далее. Сейчас самое главное — воспользоваться этой возможностью и сделать так, чтобы люди почувствовали на местах повышение качества оказания медицинской помощи.

— В какие затраты вылилась борьба с пандемией и где удалось найти ресурсы? Будете ли вы привлекать кредиты в 2021 году?

— При планировании бюджета на 2020 год никто не предполагал того масштаба внеплановых трат, с которыми региону придется столкнуться. В срочном порядке пришлось изыскивать и перераспределять средства, в том числе из резервного фонда, искать дополнительные источники. В марте была объявлена благотворительная акция по сбору средств в фонд борьбы с коронавирусом. Все собранные средства имеют целевой характер, и они были направлены только на борьбу с коронавирусом. И я хотел бы выразить личную благодарность всем, кто принял участие в акции. Эта поддержка оказалась очень своевременной.

На меры, направленные на устранение последствий распространения COVID-19, израсходовано по итогам 2020 года 12,7 млрд рублей. Основная часть средств направлена в сферу здравоохранения, на стимулирующие выплаты медикам, оказывающим помощь пациентам с COVID-19, оснащение (переоснащение) коечного фонда, приобретение средств индивидуальной защиты, закупку медоборудования и лекарств. Помимо этого, значительную долю составляют расходы в сфере социальной поддержки и занятости населения. В целом на социальную помощь и поддержку в 2020 году направлено более  29 млрд рублей, это больше на 6,5 миллиарда, чем планировалось. Финансирование значительно выросло, в первую очередь за счет дополнительных мер поддержки по оказанию помощи семьям с детьми, которые были приняты в прошлом году.  В общей сложности 26% бюджета Пермского края направлено на социальную поддержку населения. Например, более 600 млн  рублей было выделено на продуктовые наборы для малоимущих семей в период дистанционного обучения детей. Список мер поддержки очень большой. Выпадающие доходы регионального бюджета (налоговые меры поддержки) составили порядка 1,6 млрд рублей. Вообще, иметь красивый бездефицитный бюджет — идеальная модель, к которой, наверное, должны стремиться регионы. Но в данной экономической ситуации, учитывая ее сложность и необходимость срочного решения задач, стоящих перед нами, считаю, что бездефицитный бюджет — не самоцель. Наоборот: сохранение социальных гарантий для жителей края, расширение спектра государственных бюджетных услуг, поддержка муниципалитетов, бизнеса важнее, чем красивый бездефицитный бюджет. На сегодняшний день мы увеличили бюджет развития, он составляет порядка 25% от всех расходов края. Поэтому готовы кредитоваться, и при этом проводить максимально гибкую, взвешенную политику заимствований по самым оптимальным процентным ставкам.

Верю, что введения локдауна получится избежать

— В регионах началась массовая вакцинация от коронавируса. С какими сложностями при подготовке к ней столкнулись в Пермском крае? Как оценивается уровень иммунитета населения от коронавируса?

— Оценивать уровень коллективного иммунитета от коронавируса, наверное, должны специалисты. Для меня ключевым ориентиром является мнение специалистов, которые говорят о том, что к осени 1,2 млн жителей Пермского края должны быть вакцинированы. Вакцинация проходит достаточно активно. Интенсивность напрямую связана с объемом поставок вакцины. Ежедневно порядка 1 — 1,5 тыс. человек проходят вакцинацию.

При подготовке было необходимо оборудовать места вакцинации в соответствии с существующими требованиями, в первую очередь это касалось обеспечения холодильным оборудованием, так как вакцина требует особых условий хранения. Оперативно была налажена логистика по поставке этого оборудования, отлажена система маркировки вакцины. Готовность региона к вакцинации высоко оценил министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко.

— Понадобится ли вводить новые ограничения в 2021 году? Каковы стратегические ориентиры и ключевые задачи?

— Искренне верю, что введения локдауна получится избежать. В любом случае все решения всегда зависят от уровня заболеваемости и эпидемиологической обстановки.

Стратегические ориентиры — мы должны максимально быстро вернуться к нормальной жизни и выполнить все то, что обещали людям. В 2020 году из-за сокращения налога на прибыль выпадающие доходы в Прикамье составили 26 млрд руб­лей. При этом регион не сократил инвестиционных и социальных обязательств. В бюджете на трехлетний период, который был принят в регионе минувшей осенью, 70% составляют текущие социальные обязательства, все остальное — инвестиции, в том числе на поддержку бизнеса и реализацию уже существующих проектов.  А это значит, что будут строиться социальные объекты, будут ремонтироваться и строиться дороги.

Сформированы стратегические планы на 8 — 10 лет вперед, необходимо приступить к их реализации. Правительство края возлагает большие надежды на развитие малого и среднего бизнеса, за десять лет предстоит увеличить занятость в этом секторе примерно на 100 тыс. рабочих. Это очень амбициозная задача. И самое главное — мы приступили к разработке десятилетней программы социально-экономического развития региона. Рассчитываем, что в этом году программу сверстаем. Ну и нельзя забывать, что в 2023 году Пермь отметит 300-летие. Предстоит много работы, чтобы реализовать все те проекты, которые мы анонсировали и обещали жителям.