Завтра будет как сегодня

Выборы губернаторов

В регионах победил институт врио губернаторов

8 сентября четыре субъекта РФ на Урале — Челябинская, Курганская, Оренбургская области и Башкирия — выбрали губернаторов. Интриги не случилось. Во всех территориях с приличным отрывом от конкурентов победили врио: Алексей Текслер, Вадим Шумков, Денис Паслер и Радий Хабиров соответственно (см. таблицу предварительных результатов). В лидерах — Хабиров и Шумков, обоим удалось преодолеть 80-процентную отметку. Ближайший преследователь врио главы РБ — Юнир Кутлугужин (КПРФ) — набрал 6,8%. В Курганской области вторую позицию тоже занял коммунист — 9,7%. Всего в стране выбирали 16 губернаторов: в отличие от прошлого года обошлось без вторых туров (год назад единороссы проиграли первые туры в Хакасии, Владимирской области, Приморском и Хабаровском краях). Самый высокий результат — в Забайкальском крае: самовыдвиженец Александр Осипов набрал 89,6% голосов. Наиболее скромные цифры у представителей власти в Сахалинской области (56%) и Республике Алтай (58,8%).

Первые итоги «Э-У» удалось обсудить уже 9 сентября, причем в московском Шереметьево, где автор случайно встретил нескольких экспертов, возвращающихся из регионов после участия в избирательных кампаниях. Политологическое сообщество единогласно утверждает, что «ошибки прошлого года» власть учла: «Во-первых, были грамотно подобраны кандидаты. Во-вторых, врио губернаторов сосредоточились на повестке развития и решении острых социальных проблем. Это и предопределило ситуацию».

— Депрессивные территории, например, Забайкальский край и Курганская область, очень хорошо проголосовали за власть. Чувствуется их желание найти свое место под солнцем. А Вадим Шумков в Зауралье демонстрировал очень активную позицию, — считает президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. — В Челябинской области не последнюю роль сыграл эффект обновления: Алексей Текслер пришел на смену не самому успешному Борису Дубровскому.

— Я рад тому, что губернаторы везде избраны в первых турах. Прошлый год показал, что 49% где бы то ни было почему-то воспринимаются всеми как «аааа, режим-то зашатался», и дальше ура-да-здравствует. В этот раз совершили невозможное. Режим снова прочен, надежен и стоит, где стоял, — говорит директор АНО «Институт развития парламентаризма» Алексей Чадаев. — Но все понимают, что победы врио, за некоторыми значимыми исключениями, — технологические, а не политические.

«Э-У» анализирует итоги губернаторских кампаний.

Рычаг федеральный…

Ключевой для кандидатов-победителей ресурс — встречи с федеральной властью и реализация национальных проектов — использован по полной программе. Фонд «Петербургская политика» опубликовал статистику визитов высших чиновников в предвыборные регионы. Так, в Челябинской области в период после 1 марта побывали президент Владимир Путин, вице-премьер РФ Татьяна Голикова, министры природы Дмитрий Кобылкин, энергетики Александр Новак, сельского хозяйства Дмитрий Патрушев.

Вадим Шумков — врио губернатора Курганской области с октября 2018 года. Ранее — заместитель губернатора Тюменской области. Запустил новый формат общения с предпринимательским сообществом, дополнительные меры господдержки бизнеса. Выступает за привлечение федеральных компаний в регион, строительство производств и новое качество госуправления

Радий Хабиров занял должность врио главы РБ в октябре 2018 года. До назначения руководил Красногорском Московской области (2017 — 2018), работал в Управлении президента РФ по внутренней политике (2009 — 2016), с 2003 по 2008 годы возглавлял администрацию президента Башкирии. Ключевые задачи — привлечение инвестиций на территорию республики и развитие предпринимательской среды. Инициировал «Инвестчасы» — открытые встречи власти с бизнесом — на республиканском и муниципальном уровнях

В Курганской области — вице-премьер и глава Минфина Антон Силуанов, вице-премьер Юрий Борисов, глава Минстроя Владимир Якушев и те же Александр Новак, Дмитрий Кобылкин, Дмитрий Патрушев. В Оренбургской — главы Минтранса Евгений Дитрих и Минздрава Вероника Скворцова.

В августе президент РФ провел встречи  с тремя из четырех врио губернаторов. С Денисом Паслером Владимир Путин обсудил «текущее социально-экономическое положение в регионе», включая создание рабочих мест, дорожное строительство, капремонт и строительство школ и больниц. Это ключевые темы для избирателя. Например, врио губернатора привлек стратегического партнера для «Ормето-ЮУМЗ» (компания в простое с 2018 года): «Мы на предыдущей неделе это предприятие пробно запустили, сделали первую плавку, — рассказывал 8 августа в Кремле Денис Паслер. — До конца этой недели планируем запустить кузнечно-прессовый цех, так цех за цехом привести предприятие в порядок. Пока еще народу работает немного, около 200 человек. Планируем в ближайшие месяцы вернуть на предприятие около 800 — 1000 человек. И самое главное, мы уже провели хорошую работу вместе с правительством, чтобы и заказы сформировались. Сегодня они есть.

И так мы продолжаем работать по всем предприятиям области. К сожалению, предприятий, которые находятся примерно в таком состоянии, у нас много, больше десяти. По пяти предприятиям с банками удалось структурировать договоренности, когда мы сможем их привести в состояние продажи, они в банкротстве по три-пять лет. Понятно, что предприятия не модернизируются, не инвестируются, люди находятся в подвешенном состоянии. Но, по крайней мере, мы сейчас сделали график, «дорожную карту», банки начнут подыскивать потенциальных инвесторов, которые в последующем будут заниматься инвестированием в предприятия и рабочие места».

Алексей Текслер назначен врио губернатора Челябинской области в марте 2019 года. До этого момента занимал пост первого заместителя министра энергетики РФ. Намерен повышать открытость власти, диверсифицировать экономику, развивать первичное звено в здравоохранении и улучшить экологическую ситуацию	Денис Паслер — врио губернатора Оренбургской области с марта 2019 года. До этого — председатель правления ПАО «Т Плюс». Приоритетные направления — поддержка моногородов, реанимация промпредприятий, повышение качества жизни населения, строительство новых школ и улучшение дорожной сети

Избиратель услышал и одобрение кандидата со стороны президента: «Денис Владимирович, очень важно — если конкретно какие-то вопросы дополнительно нужно решать, вы, пожалуйста, на меня выходите в ходе практической текущей работы, и, если нужно, я правительству подскажу».

Врио губернатора также выступил с инициативами по реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД) и госпрограммы «Развитие образования». В обоих случаях региону необходима дополнительная поддержка. Так, по БКАД доля региональных дорог, соответствующих нормативам, к 2024 году должна составить 34%. «Необходимо поднять этот показатель хотя бы до 50%, — обратился к главе государства Денис Паслер. — Дополнительное финансирование мероприятий нацпроекта позволит привести в нормативное состояние 6,1 тыс. км дорог».

Вадим Шумков проинформировал Владимира Путина о реализации нацпроектов и новом плане социально-экономического развития области, который был составлен при поддержке куратора региона Антона

Силуанова. Сейчас документ проходит про­цеду­ру согласования в Минфине. Одна из инициатив, которые планируется предпринять в рамках плана, — перевод в регион нескольких компаний-налогоплательщиков, зарегистрированных в других субъектах, но работающих в Курганской области. Президент одобрил: «Думаю, это справедливо. Потому что это должно ровным слоем проходить». При этом Владимир Путин одобрил предложение рассмотреть вариант стимулирования некоторых компаний в локализации в Курганской области инвестпроектов, в том числе в рамках обсуждения создания свободной экономической зоны с компанией «Ростех»: «Я готов поддержать, только и вы должны со своей стороны создавать им условия, благоприятные для работы». Вадим Шумков делает особый акцент на помощи бизнесу — от введения дополнительных льгот, в том числе для сельхозтоваропроизводителей, до строительства индустриальных парков. Это его сильная сторона со времен Тюменской области, куда он привлек большое количество инвесторов.

Еще одна одобренная инициатива — предоставление без торгов земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и личные подсобные хозяйства, которые переходят в собственность при рождении ребенка и строительстве дома, предоставление домокомплектов, пиломатериала и леса на корню для строительства на льготных условиях.

Радий Хабиров озвучил в Кремле позитивные показатели: индекс промышленного производства и сальдированные результаты растут. «У нас количество предприятий, средних и крупных, по разнице прибыли и убытков увеличивается довольно существенно — 144%, — отрапортовал на встрече глава врио РБ. — Это приводит к тому, что у нас реально и номинально зарплата растет, то есть мы в “белую” выходим, и за первое полугодие 35,4 тыс. рублей наша зарплата стала». Он же поднял проблемы демографии и здравоохранения. Да, прозвучал неприятный вопрос «почему у вас детская смертность выше, чем в целом по стране» и пожелание «все-таки обратите на это особое внимание», но и одобрительная оценка тоже была: «Действительно, у вас медицина неплохая». Плюс одобрение строительства железнодорожной ветки Уфа — Агидель. «Необходимые поручения президент дал, — сказал Радий Хабиров. — Эта работа на перспективу, но в нее надо вцепиться и двигаться. Это может быть большая, долгая история. И первый шаг в этом направлении мы сделали».

 Встреча с Алексеем Текслером состоялась в июле. Главные темы — развитие промышленности и сельского хозяйства, решение экологических вопросов (эту тему как ключевую Текслер обозначил, когда возглавил регион в марте 2019 года). Он предложил создать челябинский экологический стандарт и назвал основной задачей в экономической сфере отказ от монозависимости: «Приборостроение, машиностроение, сельское хозяйство, в первую очередь ориентация на экспорт — перспективные направления. И совершенно новые производства — ИT-сфера, цифровые сервисы, робототехника. Имею в виду и малый бизнес, и средний бизнес. У медицинских услуг, туризма, считаю, достаточно большие перспективы в регионе». Плюс планы в ближайшие три года решить проблему с детсадами и второй сменой в школах. Избирателей региона также привлек кадровый проект «Команда Челябинской области» (в народе — «Команда Текслера»). Главная задача — «продвигать молодых и в муниципалитеты, и в администрацию области». И еще один важный момент: несмотря на то, что часть мероприятий ШОС и БРИКС пройдут не в Челябинске, а в Санкт-Петербурге (решение принято президентом), сохранится финансирование. «Что самое главное для вас, — мы сохраним предусмотренные на подготовку города к этим мероприятиям федеральные ресурсы, которые пойдут на развитие города», — подчеркнул на встрече Владимир Путин.

Также в июле-августе активно обсуждалась тема реализации нацпроектов в территориях, где избирались губернаторы. Так, в Курганской области до 2021 года будет выделено 15 млрд рублей, в Челябинской до 2024 года — 95 миллиардов.

— Тема нацпроектов отработана достаточно грамотно, — ставит оценку врио губернаторам директор Центра политологических исследований Финансового университета Павел Салин. — Это действительно важные темы для избирателя — от дорог до медицины.

… и региональный

Главный успех губернаторских компаний в том, что кандидатам от власти даже в статусе «врио» удалось найти контакт с населением и запустить новый формат общения с упором на причастность к судьбе региона, утверждают эксперты.

В пример часто приводится «синяя папка» Текслера с обращениями жителей (оставляют на его странице в Instagram), которую он передает главам муниципалитетов. Есть главы, которым он вручил уже две папки, лидер по количеству жалоб от жителей — Златоуст. «Синие папки стали находкой. Они формируются из прямых обращений, которые идут в мой адрес, в том числе из Инстаграма. Все это анализируется, систематизируется по каждому муниципалитету, определяются категории. Я работаю с этим перечнем перед вручением папки, отмечаю самые важные моменты, на которые надо обратить внимание, — рассказывал в августе Алексей Текслер. — Главы отчитываются по этим направлениям в разном формате, например, в рамках личного общения (звонят, пишут сообщения), так что обратная связь есть. Но главное не это. Все уже научились работать с моим аккаунтом в Инстаграме. Чаще всего проблемы и так известны. Это, кстати, хорошо — нет задачи ставить неожиданные вопросы. Когда я иду по списку вопросов, главы уже подготовлены, и многие проблемы решаются заранее — вот это самое важное. Когда я бываю в муниципалитете повторно, то вручаю и вторую папку. Что касается Златоуста, там была обширная папка. И у коллег в Златоусте она есть. У меня самая длинная беседа с жителями была именно в этом городе. Мы успели и информацию из папки передать, обсудить массу других вопросов. Так что “синяя папка” работает, она дает возможность обратить внимание на проблемы конкретного муниципалитета. Главы об этом прекрасно знают и готовятся к моим приездам, изучая прямые обращения жителей. Кстати, 3 сентября глава Златоуста Вячеслав Жилин был отправлен в отставку. До этого Контрольно-счетная палата региона провела проверку деятельности администраций Челябинска и Златоуста.

Такую же «синюю папку» с обращениями от жителей, в том числе через социальные сети, вручает и Вадим Шумков (исполнение поручений, которые он дает в ходе визитов, контролируется им лично): «Если человек задал вопрос, ему пообещали что-то сделать, и это не выполнено или сделано не так, значит, он может снова сигнализировать, и мы будем разбираться уже более строго». Но в этом регионе (исходя из общения «Э-У» с населением) на избирателей большее впечатление произвела позиция врио губернатора по отношению к созданию новых производств.

— Это важный вопрос для Курганской области, экономически активное население которой выезжает на заработки в другие регионы, — комментирует Павел Салин. — Регион де-факто входит в орбиту экономического влияния Тюменской области и связывает с ней перспективы развития. И ожидания населения от Вадима Шумкова, который ранее занимал позицию заместителя тюменского губернатора, связаны с новыми экономическими возможностями.

В сентябре в области был запущен литейный цех на Курганском арматурном заводе (в производственных помещениях обанкроченного несколько лет назад «Икара»). Инвестиции — 83 млн рублей. «Несколько лет назад эту площадку разграбили. Даже полы выдрали и сдали на металл. Это признак отношения некоторых людей к реальной экономике. Сегодня восстановлен один цех — литейный, установлено новое оборудование, пока, к сожалению, иностранное. Отливают заготовки для арматуры, для задвижек. Все это пойдет в нефтегазовую промышленность. Заказчики есть. Это в том числе плоды общей работы, которую мы проводили, когда приезжали компании Сургутнефтегаз, “Газпром нефть”, Сибур. Уже готовятся первые поставки продукции, — рассказал Вадим Шумков. — В планах — создать на бывших площадях “Икара” индустриальный парк с готовыми площадками для резидентов».

В этом же месяце начал работать завод по переработке масличных культур (мощность 20 тонн готовой продукции, общий объем инвестиций — 120 млн рублей).

Кроме того, население уверено, что новый глава региона сможет привлекать дополнительные федеральные дотации, считает Павел Салин.

Действительно, например, в августе прозвучало, что область получит из федерального бюджета 3,1 млрд рублей — безвозмездные поступления. Большая часть этих денег будет направлена на погашение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда, оплату коммунальных услуг, которая ранее образовалась в муниципальных образованиях.

И в Оренбургской области, и в РБ врио руководителей построили диалог с населением, обсуждая решение наиболее острых вопросов. Так, в Оренбуржье в начале лета были выделены дополнительные деньги на поликлиники — развитие первичного звена. На следующий год выделены дополнительные деньги на проектирование пяти-шести поликлиник. А в Башкирии перевыполнили целевые показатели расселения аварийного жилья.

— Любой губернатор сейчас ограничен в ресурсах. Есть определенный разрыв между тем, что он обещает и что в реальности сможет сделать. По счетам придется платить всем, — предостерегает Павел Салин.

— Намеченные планы и данные обещания нужно выполнять, иначе у избирателей сохранятся сегодняшние настроения, где доминирует ощущение неизменяемости, завтра будет как сегодня, а значит, следующий выборный цикл может сложиться иначе, — итожит Михаил Виноградов.     

Дополнительные материалы: