Свальный грех

Bыкидывая в контейнер пакет с мусором, мы вряд ли задумываемся о том, что с ним произойдет дальше. Думать действительно не о чем: в России перерабатывается не более 3% из 27 млн тонн образующихся ежегодно твердых бытовых отходов (ТБО). Остальное везут на свалки и полигоны: это самый дешевый способ утилизации. Последствия его плачевны: занятые земли, загрязненные грунтовые воды, отравленный метаном и дымом пожаров воздух. На скорое естественное избавление от этих бед рассчитывать не приходится: если органика полностью разлагается за 50 лет, то алюминий, например банка из-под пива, за тысячу. Поэтому для эффективной и безопасной эксплуатации мусорных полигонов важно, насколько качественно будет выбираться сырье, пригодное для дальнейшей переработки (алюминиевые банки, пластиковые бутылки, пакеты, бумага), - утильная фракция. Конечно, есть сложные отходы, браться за которые сегодня экономически невыгодно. Так, из пачки сигарет можно «добыть» бумагу, алюминиевую фольгу, полиэтилен, но стоить такое вторсырье будет очень дорого. В целом расчеты говорят, что заводы ТБО смогут отобрать в среднем 25% поступающего мусора. Проектов строительства мусоросортировочных заводов на Урале полно, а реализованы единицы. Что мешает делать бизнес на мусоре?

Оценить масштабы проблемы помогут данные по крупнейшим субъектам региона: в Свердловской области ежегодные накопления бытовых отходов превышают 4,46 млн тонн, в Челябинской - 1,6 млн тонн, в Пермском крае - 1,15 млн тонн. Все это почти в полном объеме хоронят - отправляют на свалки и полигоны. Принципиальные отличия первых от вторых - обустроенность и степень загрязнения окружающей среды.

Стихийные похороны

Свалка - это куча мусора, со всеми вытекающими, выбегающими и вылетающими оттуда последствиями. Самое большое зло - свалка стихийная.

В Пермском крае из общего объема ТБО почти 40% (445 тыс. тонн) попадает в окружающую среду несанкционированно. В Челябинской области, по данным органов местного самоуправления, на начало этого года из 607 мест размещения коммунальных ТБО, санкционированы 422. При этом в соответствии с требованиями законодательства размещаются бытовые отходы только на семи объектах (в городах Магнитогорск, Южноуральск, Копейск, Снежинск, Озерск, Трехгорный, Локомотивный). Это около 17,4% от всего объема захоронения ежегодно образуемых ТБО, отметили в пресс-службе областного министерства радиационной и экологической безопасности. В свердловском Минприроды сообщили, что последний опыт подсчета несанкционированных свалок предпринимался в 2006 году, их было выявлено 197 (в основном строительный мусор, древесные отходы, упаковочные материалы, лом черных металлов, автомобильные шины), они занимали 41 га.

Как бороться с этим злом? Штраф за сброс мусора в непредусмотренных для этого местах составляет 1 тыс. рублей. Есть предложения стимулировать сознательность граждан за счет увеличения его размера. Так, в Свердловской областной думе по инициативе Минприроды обсуждается предложение о повышении штрафа для граждан до 5 тыс. рублей, для должностных лиц - 20 тыс. рублей, для организаций - 200 тыс. рублей. Аргумент противников таких мер - повышением штрафов проблемы не решить, каждому контролера не приставить. Конечно, нужно взращивать в людях экологическую культуру. Но также неплохо было бы повсеместно наладить процесс сбора и вывоза мусора: с этим большие проблемы в районах частной застройки, дачных поселках.

Однако и свалки организованные - явление неприемлемое. Показателен пример Челябинска, где ежегодно образуется около 550 тыс. тонн твердых бытовых отходов. По данным местных экологов, единственная городская свалка официально существует с 1949 года, но эту дату нельзя считать действительной: в течение многих десятков лет до этого мусор сваливали без всякого учета. Сегодня размеры свалки внушительны: в высоту она достигает 30 метров (примерно с девятиэтажный дом) и размещается на площади около 70 га. Как рассказал заместитель председателя постоянной комиссии по местному самоуправлению и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Челябинской городской думы Дмитрий Петров, свалка давно выработала ресурс, но альтернативы ей нет:

- Уже на протяжении нескольких лет свалка по решению Ростехнадзора и прокуратуры закрыта. Но у города нет полигона, и свозить мусор просто некуда. Поэтому на это закрывают глаза. Причем свалка находится в черте города между двумя районами, хотя это заводская зона, однако все равно недалеко от жилых строений. Мусор ничем не укрывается, складируется в открытом виде. В Челябинске существует концепция развития обращения с ТБО, место под полигон в области уже обозначено (в 2006 году власти Челябинска заявляли, что намерены потратить 1 млрд рублей на строительство полигона для утилизации ТБО вблизи Копейска. - Ред.). Но дело в том, что пока область и город не могут найти общий язык по многим спорным моментам. Надеюсь, что в ближайшее время все вопросы будут решены и строительство начнется.

Организованный отход

Полигон - более сложное сооружение. Главное требование к полигонам заключается в том, чтобы в грунт не попадал фильтрат - вредная жидкость, образующаяся в результате намокания отходов. Раньше для этого на месте будущего полигона строили «глиняный замок». Сегодня технологии продвинулись. Как рассказал Евгений Устьянцев, директор ЕМУП «Спецавтобаза», оператора екатеринбургских Широкореченского и Северного полигонов (общая площадь 90,75 га, ежегодно принимают 740 тыс. тонн ТБО), недавно сданный в эксплуатацию новый участок Широкореченского полигона площадью 2,5 га сделан по современным мировым стандартам:

- Сначала провели дренаж почвы, проложили трубы, по которым фильтрат отводится в герметичные емкости, потом постелили геомембрану (по сути, толстый полиэтилен). Вокруг полигона в определенных местах пробурили скважины для забора воды, из них раз в квартал берутся пробы для мониторинга: если по химическому составу мы видим, что проникают какие-то вредные вещества, принимаем срочные меры. 

Срок службы нового участка Широкореченского полигона планируют увеличить на 25% за счет применения уплотнительных катков (от асфальтоукладочных их отличают шипы), закупить которые Екатеринбург собирается в этом году. В перспективе городские власти также намерены наладить утилизацию образующегося на полигонах биогаза, уходящего сегодня в атмосферу. (Решение этой второй важной проблемы полигонов для нас в будущем, а для США - реальность, см. «Мусор: сделано в США»).

Современные полигоны есть и на других территориях Урала. Так, в Башкортостане функционирует 17 таких объектов, пять строится за счет республиканского бюджета, около 30 находятся на стадии проектирования. В Пермском крае успешно работает полигон Краснокамского района: на нем построен первый в субъекте мусоросортировочный завод, ежедневно перерабатывающий 80 тонн мусора.
Решать проблему захоронения ТБО намерены в Оренбургской области, на это в 2011 - 2016 годах власти планируют потратить 5 млрд рублей. Предполагается, что из областного бюджета будет выделено 3 млрд рублей, еще 1,1 млрд рублей составят средства муниципалитетов, остальное ждут от частных инвесторов. Правда, их появление вызывает большие сомнения.

Докопаться до денег

На вопрос, можно ли заработать на эксплуатации мусорных полигонов, специалисты реагируют однозначно: «Абсолютно исключено, это социальная нагрузка, которую обязан нести муниципалитет». Исключение - транспортировка мусора (рентабельность порядка 5%; см. «Подними бумажку»). Также прибыль можно получать на продаже переработанных в компост очищенных пищевых отходов. Но это в теории и в Европе: там фермеру, приобретающему такое «удобрение», государство доплачивает 25 евро за тонну.

Нам до этого далеко: для начала нужно добиться поступления на полигоны очищенного от утильной фракции мусора. Тут требуется системный подход в сфере обращения с отходами. Города и субъекты федерации это осознают: во всех уральских регионах приняты соответствующие программы и концепции. Однако серьезное препятствие на пути их реализации - низкие тарифы на утилизацию ТБО.

- Считается, что один житель Екатеринбурга в среднем ежегодно производит 1,4 кубометра отходов. Тариф за их утилизацию - 14 рублей в год. Для сравнения: в странах ЕС житель платит 165 евро за утилизацию одного кубометра, - поясняет Евгений Устьянцев. - У нас есть концепция, которая позволит к 2014 году свести нагрузку на природу к нулю за счет сортировки, продажи утильной фракции, вторичной выборки пищевых отходов с производством компоста и добычи технологического грунта для дальнейшей рекультивации земель. Но для этого один горожанин должен платить 495 рублей в год, а увеличение тарифа в 35 раз невозможно: установлен предельный индекс роста тарифов на коммунальные услуги.

- Это должна быть крупномасштабная акция федерального правительства, - добавляет Дмитрий Петров. - Подвижки уже есть: в конце прошлого года в Москве прошла экологическая конференция, где были озвучены направления работы правительства в сфере обращения с отходами. В частности речь шла о том, что в стране будет создана единая сеть по сбору ТБО. Для этого в каждом регионе планируется создать оператора, который займется регулированием потока бытовых отходов.

Понятно, что захоронение мусора в России еще долго останется основным способом утилизации отходов. Но двигаться к снижению нагрузки на полигоны, максимальный срок службы которых составляет 15 - 20 лет, необходимо. И самым действенным стимулом мог бы стать закон, запрещающий ввозить туда непереработанные ТБО. Правда, учитывая отсутствие инфраструктуры, вводить закон нужно поэтапно, с каждым годом сокращая объем отходов, разрешенных для складирования в чистом виде. Но для этого требуется политическая воля, а ее мы производим гораздо меньше.

За рубежом дотирование государством захоронения мусора - нормальная практика. Так, в Южной Корее за ввоз тонны на полигон, обсуживающий города Сеул и Инчон (в сумме - порядка 25 млн жителей) нужно заплатить 50 долларов, при этом столько же дает государстве. В результате предприятие работает с прибылью, зарабатывая ежегодно 50 млн долларов. Эти деньги оно вкладывает в рекультивацию и организацию на месте бывших полигонов парков отдыха.

Дополнительные материалы: 

Подними бумажку

Kомпания, обслуживающая мусорные полигоны, может заработать только на тран­с­портировке отходов. Но и этого добиться непросто: нет равных условий для конкуренции, считает директор ЕМУП «Спецавтобаза» Евгений Устьянцев.

- Транспортировка отходов относится к жилищным услугам, заказчиком выступают управляющие компании, которые, естественно, стремятся сэкономить и выбирают перевозчика, предлагающего более низкую цену. Мы демпинговать не можем в силу ряда причин. Во-первых, являясь крупным муниципальным предприятием, мы обязаны быть законопослушными и работать по лицензии, а значит, идти на определенные затраты. Например, для получения лицензии в этом году нас обязали обучить всех водителей по программе управления отходами, цена вопроса - 1,5 млн рублей. Другие находят возможности от этого уклониться: еще в прошлом году ни одна из 13 крупных компаний по транспортировке мусора в Екатеринбурге лицензии не имела.

Во-вторых, муниципалитет возлагает на нас социальные функции, и мы обязаны их выполнять. Средневзвешенный тариф на вывоз отходов у нас составляет 71 рубль за кубометр, но при этом различается в зависимости от категорий потребителей: для жилья - 67 рублей, для коммерческих предприятий - 99 рублей, для бюджетных организаций - 47 рублей. Получается перекрестное субсидирование.

В-третьих, частные компании снижают издержки за счет сокращения транспортного плеча и выбирают для работы районы, расположенные как можно ближе к полигону. В результате нам остаются более отдаленные места сбора мусора, частный сектор.

В условиях неравной конкуренции мы стараемся добиваться преимущества за счет внедрения новых технологий. Один из шагов - покупка мусоровоза SCANIA с задней загрузкой, которая уплотняет отходы с коэффициентом один к пяти (для сравнения: пресс машины с боковой загрузкой превращает два кубометра отходов в один). В результате в грузовик с задней загрузкой входит 135 кубометров, тогда как в обычный КамАЗ - 45. Новую машину удобно использовать для обслуживания спальных районов: за счет большей вместительности сокращается количество рейсов, а значит, затраты на топливо.

Подготовила Юлия Кабакова 

Мусор: сделано в США

Cовременная свалка позволяет не только решить экологические проблемы, но и извлечь из захоронения мусора неплохой доход.

В США, как и в России, содержание полигонов относится к компетенции муниципалитета. Однако не все муниципалитеты управляют объектами самостоятельно, некоторые отдают их частным компаниям. Крупнейшей частной компанией, управляющей тремя сотнями полигонов в США и Канаде, считается West Management.

Бизнес на мусоре в США считается крайне трудоемким и хлопотным, однако и чрезвычайно выгодным. Теоретически доступ к нему имеют любые предприниматели, но на практике получается далеко не у каждого.

Расходы

Как говорит Док Ниру, инженер-эколог полигона Арапахо (Денвер, штат Колорадо), одного из десяти крупнейших в США, чтобы начать бизнес, требуются значительные стартовые вложения: на проектирование, зонирование. Кроме того, организаторам предстоит убедить все общины в округе разрешить строительство полигона на данной территории. Общественные экологические организации тщательно рассматривают квалификацию предпринимателя, и если человек не имеет опыта, он вряд ли получит такое разрешение. Наконец, в процессе эксплуатации требуется соблюдение очень жестких экологических норм.

Одно из основных технологических требований к организации полигона - недопущение проникновения фильтрата в грунтовые воды. Для этого в вырытом котловане делается подстил из глины толщиной в метр. Во влажном климате требуется еще и пластиковая прокладка толщиной 6 см. Кроме того, закладываются отводные трубопроводы, что позволяет контролировать давление на дне полигона и по мере необходимости откачивать воду. «Мы дважды в год должны проводить полный биохимический анализ воды, чтобы продемонстрировать: никаких стоков в грунтовые воды не попадает», - подчеркивает Док Ниру.

Другое необходимое условие - утилизация метана, выделяемого при разложении. Большинство полигонов при помощи специальной системы его собирают и сжигают, однако самые современные пытаются перерабатывать. На Арапахо, например, в 2008 году построена электростанция. Как говорит Док Ниру, ее мощности позволяют вырабатывать 2,8 МВт, что достаточно для обеспечения 2500 домохозяйств.

Во время всего срока эксплуатации полигоны тщательно контролируются. Свалки специализированы (например, Арапахо не имеет права принимать опасные, токсичные и жидкие отходы), и водители мусоровозов заполняют по прибытии специальные формуляры. Но управляющие, чтобы не нарваться на штрафы, вынуждены периодически контролировать груз.

Выйти из бизнеса тоже непросто. Дик Ниру рассказывает:

- 30 лет назад у нас была ужасная картина. Частные компании эксплуатировали полигоны, а потом бросали их, оставляя за собой помойку. Чтобы решить эту проблему, Агентство по защите окружающей среды разработало нормативы, обязывающие обеспечить утилизацию полигона в конце эксплуатации. Для этого предприниматель должен предоставить финансовую гарантию: если он разорится, средства перейдут на счет штата, но территория будет расчищена.

Утилизация - процесс недешевый. Участки, выработавшие срок эксплуатации, должны быть зарыты и засеяны травой: территория чаще всего используется под площадки для гольфа или футбольные поля.

Но и это еще не все. Док Ниру признается, что газ продолжает выделяться еще 25 - 30 лет после закрытия полигона, и управляющая компания должна все это время его откачивать.

Доходы

Важный фактор успеха мусорного бизнеса - грамотная тарифная и маркетинговая политика. Во многих штатах муниципалитеты сознательно идут на открытие нескольких полигонов для того, чтобы создать определенную конкуренцию, держать предпринимателей в тонусе: завысил тарифы на ввоз мусора - лишился части клиентской базы, начал демпинговать - попал под судебное расследование. Если будет доказано, что полигон сознательно занизил цены, тем самым разорил конкурентов, а потом снова их взвинтил, можно запросто получить тюремный срок.

Каждый день на свалку в Денвере заезжает около 900 грузовиков, которые привозят по 8 - 9 тысяч тонн отходов. Согласно прайсу, стоимость одной тонны в зависимости от вида мусора составляет от 60 до 350 долларов. Его захоронение позволяет обеспечить норму прибыли (отдача на вложенный капитал) в 25 - 30%.

Финансовые отношения между муниципалитетом и управляющей компанией просты: муниципалитет как стратегический заказчик получает скидки на ввоз мусора, а как владелец полигона - роялти в размере 21% с оборота свалки. Эти средства целевым образом идут на решение экологических проблем города.

Подготовила Ирина Перечневa