Мигранты без базара

Иллюстрация: Сергей Карякин

Дорогой, купи помидорчиков, тебе дешевле отдам», — кричит пожилой азербайджанец. «Мне парочку», — протягиваю пакет. «Бери больше, скоро совсем торговать перестанем, еще вспомнишь нас добрым словом», — и собеседник щедро наваливает в авоську килограмма четыре азиатских томатов.

Жителей стран СНГ в этом году на базарах действительно стало меньше. С 15 января в силу вступили новые правила пребывания и работы мигрантов на территории РФ. Один из главных документов — «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ». Согласно постановлению, на первом этапе, с 15 января по 1 апреля, количество иностранных граждан на рыках и предприятиях розничной торговли должно быть сокращено до 40% от общей численности работников, а с 1 апреля там вообще не должно остаться ни одного работающего иностранца. Заявленные цели нововведений — навести порядок на рынках, защитить российских товаропроизводителей от наплыва демпингующих нелегалов.

Рынки для русских

На практике запретить работать мигрантам оказалось сложнее. По словам пресс-секретаря управления федеральной миграционной службы РФ (УФМС) по Свердловской области Василия Любавкина, директора крупных рынков Екатеринбурга уже заявили, что не успеют выдворить всех мигрантов до 1 апреля. В этом случае хозяевам розничных предприятий грозят штрафы до 800 тыс. рублей. Прецеденты уже созданы: оштрафован рынок в Красноярском крае. При этом в УФМС отмечают, что никто не обязан заботиться о новых рабочих местах для иностранцев.

Куда направятся сотни уволенных гастарбайтеров в поисках денег, остается догадываться. Например, в Тюменской области официально оформлены только 24 продавца из стран СНГ, а число нелегалов переваливает за тысячу, сообщила начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС по Тюменскогй области Ольга Редченко.

В Оренбургской области в конце 2006 года официально оформлен 1181 иностранный продавец (43,3% — граждане Узбекистана, 18,4%  — Таджикистана, 8,3 % — Азербайджана, 5,6% — Киргизии). За последние шесть лет количество иностранных граждан, зарегистрировавшихся на территории Оренбуржья, выросло в девять раз, рассказывает заместитель председателя правительства Оренбургской области Сергей Горшенин. К слову, на днях в этом регионе проверили более сотни торговых объектов: составлено 218 административных протоколов о нарушении иммиграционных правил иностранными гражданами.

Так что выдворять иностранцев придется. По словам  первого заместителя директора тюменского рынка «Солнечный» Александра Ахтемийчука, руководство предприятия сделает все, чтобы доля легальных и нелегальных мигрантов на рынке сократилась до нуля: слишком уж большие штрафы. Отследить, сколько иностранцев работает за прилавками, несложно, считает Александр Ахтемийчук. Каждому реализатору администрация рынка в соответствии с новыми правилами выдаст карту продавца, наличие которой может проверить представитель контролирующего органа. Если торговец не имеет российского гражданства, он такую карту не получит.

Другая проблема — кто придет работать на высвободившиеся места. По мнению министра торговли, питания и услуг Свердловской области Веры Соловьевой, в регионе достаточно трудовых ресурсов, замена пройдет безболезненно. Но не сразу: вероятно, придется проводить разъяснительные мероприятия и привлекать местных жителей к работе за прилавками, подчеркивает Вера Соловьева. По словам Ольги Редченко, службам занятости Тюменской области дана установка искать замену продавцам-мигрантам. Александр Ахтемийчук оптимизма не выразил: «Опустевшие места вряд ли удастся заполнить местными производителями. Им не выгодно участвовать в розничной торговле: проезд на автобусе из деревни в город и обратно порой дороже проданного за день мешка картошки».

Понятно, что от реализации товаров в России иностранцы не откажутся: они станут нанимать для торговли граждан с российской пропиской. Эти дополнительные расходы войдут в стоимость товара. По мнению руководства ЗАО «Таганский ряд», где работают китайские реализаторы (до 38% от общего числа предпринимателей на рынке), предстоящие изменения на рынках на руку перекупщикам. Получая товары по невысокой цене у оптовых иностранных поставщиков, при отсутствии конкуренции в секторе рыночной торговли, они могут серьезно повысить цены.

Охота на мигрантов

Закон достаточно сырой, предприниматели-арендодатели не имеют необходимых инструментов для принуждения арендаторов к выполнению нормативного акта. Таким образом, открывается широкое поле для «перегибов» и злоупотреблений со стороны контролирующих органов, убеждены специалисты ЗАО «Таганский ряд».

А перегибы действительно есть. По крайней мере, об этом рассказывают сами мигранты. По словам председателя свердловской областной общественной организации «Азербайджан» Асада Кулиева, правоохранительная система не готова к реализации нового правила. Большинство участковых милиционеров, на которых возложен контроль, постановления в руках не держали. Они понятия не имеют о том, что до 1 апреля на рынках разрешено еще работать 40% мигрантов. Нередки случаи, когда милиция требует увольнения всех иностранных работников предприятия. «Нам по душе наведение порядка. Это правда. Уезжают преступники, которые наживались на работягах», — подчеркивает Асад Кулиев. По мнению главы азербайджанской диаспоры, новые правила торговли на рынках в первую очередь затронули китайцев и азербайджанцев. Остальные иностранцы заняты в других сферах: таджики на стройке, узбеки в общепите, киргизы как обслуживающий персонал в крупных торговых центрах. Азербайджанцы будут приспосабливаться к новым условиям, считает Асад Кулиев.

В отличие от жителей стран СНГ, большая часть китайских продавцов собирается уезжать домой. По словам вицеконсула КНР в Екатеринбурге г-на Ся Гуанъюаня, в Свердловской области официально зарегистрировано 8 тыс. жителей КНР. Более половины из них не намерены подстраиваться под новые правила.

Кроме возвращения на родину, для мигрантов есть два варианта: переход с розницы на оптовую торговлю в капитальных сооружениях, считают специалисты ЗАО «Таганский ряд». По мнению реализаторов из Поднебесной, оба для них недоступны. Например, торговец Янь Ли убежден, что у него не хватит средств, чтобы платить за аренду помещения в торговом центре. Попасть же в оптовики, по его мнению, еще более нереально: тех, кому позволено доставлять товар оптом, можно пересчитать по пальцам.

Рыночные отношения

Очевидно, что инициатива удаления мигрантов с рынков выгодна крупным торговым сетям: их конкурент в виде неорганизованной рыночной торговли резко съежится. Сильнее всего от этого пострадают бедные слои населения, которые будут вынуждены покупать продукты в больших торговых сетях по ценам на 20 — 25% выше.

В новых условиях важно найти альтернативу каналам, по которым поступали товары из бывших союзных республик и КНР, считает Вера Соловьева. Новое законодательство позволит, с одной стороны, свободно выходить на рынок местным производителям, с другой — сохранить объемы поставок из других стран. Если иностранцы хотят работать на нашем рынке, им придется создавать торговые дома. Например, руководство отделения посольства республики Беларусь в Екатеринбурге уже приняло решение строить крупнейший логистический центр, куда из республики будет завозиться все, начиная от запасных частей к тракторам и заканчивая мебелью и игрушками. В прошлом году такой вариант предложен и Киргизии.

Заметим, что Россия занимает второе место в мире после США по привлечению рабочей силы из-за рубежа. Понятно, что в центральных регионах страны существует засилье мигрантов на рынках. Что до Урала и Западной Сибири, здесь иностранцы мирно соседствуют с местными производителями. Поэтому, на наш взгляд, с полным выдворением мигрантов с рынков все же поспешили. Уже сейчас видно: одних с рынков изгоняют, но другие торговать вместо них не торопятся. Фермеры отнюдь не кинулись толпами на рынок. Во-первых, их не так много и они особо не процветают, чтобы завалить базары сельхозпродукцией. Во-вторых, не фермерское это дело — за прилавком весь год стоять. А столько бабушек с зеленью у нас просто нет.

Дополнительные материалы:

Нормативно­правовые акты, создавшие с 1 января 2007 года единую юридическую базу для рыночной торговли и существенно изменившие положение мигрантов

• ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»

• ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»

• Постановление правительства РФ от 15 ноября 2006 г. «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ»

• Постановление правительства РФ от 15 ноября 2006 г. «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы»

• Постановление правительства РФ от 15 ноября 2006 г. «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ».

Мигранты по-американски

В США, где живут 1,5 млн трудовых мигрантов, квоты на рабочие места для иностранных работников в сфере розничных продаж составляют 50%. По словам вицеконсула США в Екатеринбурге по образованию и культуре Вирджила Стромайера, работники-иммигранты защищены федеральным законодательством, которое запрещает работодателям отказывать в приеме на работу или увольнять изза того, что человек не является гражданином США; требовать предъявления карточки постоянного жителя США или отвергать законные документы, удостоверяющие право на работу; дискриминировать людей на основании их национальности (страны происхождения); применять меры воздействия к сотруднику, обратившемуся с жалобой в связи с указанными действиями.

Заметим, что рабочие-нелегалы в США тоже составляют проблему: незарегистрированные иностранцы занимают 5% рынка труда, в том числе в сфере сельского хозяйства — 25%, строительстве — 14%, общепите — 12%. 

Благодарим за помощь в подготовке Генконсульство США в Екатеринбурге

Очевидные противоречия

Галина Витьковская

— Цель, которую преследуют чиновники и законодатели, неадекватна принимаемым мерам. Какие задачи ставило перед собой правительство РФ? Борьба с контрафактной продукцией и криминалом в рыночной сфере. Для решения этих вопросов государство выбрало метод «нет человека — нет проблемы». Но устраняются люди, которые совсем необязательно эту проблему создают. Обычные реализаторы на рынках чаще всего не замешаны в каких-либо финансовых махинациях. Кроме того, бороться с криминалом должна не миграционная служба, а милиция.

Последствия нововведений будут негативны: повышение цен на товар, отток мигрантов из страны. Надежду на исправление ситуации внушают сроки действия постановления на запрет работы мигрантов на розничных рынках — до 31 декабря 2007 года. Мысль законодателей, очевидно, была такой: «А давайте попробуем, вдруг что-нибудь получится».

Надеюсь, действие ограничительного документа не продлят. В обратном случае мы навсегда потеряем большую часть трудового иностранного ресурса, причем часть наиболее активную, квалифицированную, хорошо знающую язык. Уже сейчас украинцы, белорусы гораздо охотнее едут на заработки в Европу, чем в Россию, изза сложного законодательства и негативного отношения к нелегальному существованию.

Фермеры же торговать на рынок не пойдут — это не их работа. Да и не умеет русскоязычное население продавать. Лучше пусть на рынках стоят те, кто всегда занимался торговлей: таджики, азербайджанцы, грузины.

Подготовил Сергей Ермак

Мы не мафия

Александр Пьянков Фото: Андрей Порубов

— Александр Николаевич, бытует мнение, что попасть на рынок без взяток невозможно, места давно поделены. Насколько оно справедливо?

— Это миф. Двери открыты для всех: выполняйте требования и работайте. В новом законе о рынках правила предоставления мест значительно упрощены. Можно предположить, что когда нет свободных прилавков, работать без «отката» нереально. Но у нас количество арендаторов год от года сокращается.

— Почему?

— Их оттягивают новые торговые центры.

— Вы тоже можете построить торговый комплекс. Тем более до 2010 года рынки должны быть заведены под крышу.

— Это не относится к сельхозрынкам. Мне говорят, что таким образом зимой я увеличу количество арендаторов. Но я не вижу в этом смысла: в это время овощи и фрукты к нам не привозят. Зимой на Шарташском рынке иностранцев меньше, чем летом, доля мигрантов среди продавцов составляет 17%. Мы ведем специальный журнал, где ежедневно отмечаем количество иностранцев-реализаторов.

— А кто они по национальности?

— В основном жители Азербайджана.

— Они знают о введении полного запрета на их работу с 1 апреля?

— Мы уже раз десять объяснили. С апреля иностранцев на рынке остаться не должно, мы не заинтересованы платить штрафы. Отказать в местах — не проблема. Вопрос в том, кто их займет. Желающих немного. Чтобы торговать, нужно собрать определенные документы. Вряд ли местные фермеры или крестьяне будут этим заниматься. Приезжать на рынок ежедневно они не смогут, только по выходным дням, а это неудобно для покупателей. Да и торговать не все умеют.

— Но ведь правила упрощены…

— В законе — да. Однако новую процедуру пока не разработали. Это должно сделать областное министерство торговли, питания и услуг. Но даже если предположить, что уральские фермеры и поедут на рынки свою продукцию продавать, в чем я сомневаюсь, то кто заполнит нишу овощей и фруктов из южных республик? Арбузы у нас не растут.

— Арбузы к нам будут привозить: на оптовую торговлю запрета нет.

— А если не привезут? Раньше иностранцы знали, что здесь они продадут свой товар. Уже весной самостоятельно они торговать не смогут. Придется нанимать реализаторов. Это дополнительные расходы.

— То есть подорожания не избежать?

— Да. За все придется платить покупателям.

— Если предположить, что на рынках останутся иностранцы после 1 апреля?

— Тогда нам придется платить штрафы от 250 до 800 тыс. рублей. Это огромные деньги. Мы законопослушны и экспериментировать не собираемся.

— А сколько стоит аренда одного места на вашем рынке?

— От 200 рублей в день, в зависимости от товара.

— А если вы не сможете найти новых арендаторов на освободившиеся места?

— Пока можно только гадать. Но есть серьезные опасения, что лучше не будет. Остается ждать апрелямая, когда традиционно нам начинают завозить черешню из стран СНГ.

— Как вы считаете, могут быть перенесены сроки на введение полного запрета на работу иностранцев?

— Не исключено. Вопросов очень много. Непонятно, кто будет торговать, как торговать и чем.

У меня, кстати, и дворники — иностранцы: россияне на эту работу не идут. Я не знаю, увольнять их или нет.

— Я понял, что дворников трогать не будут.

— Не факт. Есть разночтения между постановлением и новым законом о рынках в том, какие рабочие места не могут занимать иностранцы. Мы сделали официальный запрос в миграционные службы.

— Как вы думаете, куда пойдут работать высвободившиеся мигранты?

— Туда, где не запрещено. В магазины, например.

— Всех иностранцев магазины не примут. А сколько в Екатеринбурге сельхозрынков?

— Четыре: Шарташский, Уралмашевский, Центральный и «Омега». Шарташский работает с 1932 года. Вот посмотрите фотографии: крестьяне подъезжают к рынку на телегах еще по неасфальтированной дороге…

— Прошедшим летом у крестьян была возможность продавать свою продукцию?

— Мы ставили дополнительные прилавки: для местных фермеров и садоводов всегда есть места.

— А если к вам бабушка на рынок придет с ведром ягод, вы ее примете?

— Примем. Их товар бесплатно проходит проверку в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы. Но заставить их сдать на исследование выращенную на участках продукцию очень нелегко: доходит до скандалов, за требование выполнить закон нас начинают воспринимать как мафию. Между тем проверка товара обязательна. Фразы «Мы это сами едим» недостаточно. По закону у таких продавцов должна быть и карточка с фотографией. Но вы попробуйте ее потребовать у пенсионерки… Она контролерам на голову ведро ягод наденет. Вот и начинаются жалобы, что на рынок не пускают. С иностранцами даже легче, они знают правила.

— С садоводами понятно, а как у вас представлены местные предприятия?

— На рынке торгуют птицефабрики «Свердловская», «Рефтинская», «Среднеуральская», гос-племзавод «Свердловский», фабрика «Жуковские колбасы», «Комбинат мясной КаменскУральский» и другие.

— Вы уже почувствовали на себе реализацию постановления?

— У нас началась комплексная проверка и по постановлению о мигрантах, и по новому закону о рынках. Координирующие функции возложены на Роспотребнадзор, вместе с ними с большим усердием взялись за дело налоговая и миграционная службы, инспекция по охране труда.

Беседовал Артем Коваленко