Порок бедности
 |
|
Фото: Андрей Порубов |
Повальный дефицит бюджетов наблюдался в России 10 — 12 лет назад, когда в экономике шел спад, денег не хватало, и регионы были вынуждены закладывать расходов больше, чем доходов, потом брать кредиты для закрытия кассовых разрывов, а в середине года секвестировать (урезать) запланированные расходы. Характер нынешнего «дефицита» совершенно иной. Денег в стране достаточно, только год от года они все больше концентрируются на уровне федерального центра. Чем ниже уровень власти, тем более сложные с точки зрения сборов налоги у него остаются. Муниципалитетам полностью отдали земельный налог, но если в крупных городах за счет него еще можно жить, то как быть в глухой провинции: земли там много, только платить за нее некому. Сверху советуют развивать малый бизнес — его платежи тоже в основном остаются на местах. А как его развивать, если начинающему предпринимателю для получения кредита в банке надо сто пар сапог стоптать, действующие компании все чаще сталкиваются с произволом налоговых служб? В итоге регионы и муниципалитеты вспомнили о заначке — знакомом еще с советских времен способе накопительства.
Поскольку в стране взят курс на выравнивание бюджетной обеспеченности, фиктивный недостаток ресурсов всегда можно компенсировать через различные формы финансовой поддержки из профицитного федерального бюджета — дотации, субсидии, субвенции. По сути получается, что бюджет 2006 года не что иное, как простая смета распределения финансовой помощи. В случае перевыполнения плана сбора налогов (а так, повторимся, чаще всего и происходит), у региона появляются дополнительные резервы, которые в течение года можно использовать по своему усмотрению.
Истоки появления технологии заначки лежат в плоскости управления. Несмотря на то, что в стране выстроена вертикаль власти, атмосферы взаимного доверия она не создает. Федеральные чиновники не уверены в порядочности и профессионализме регионалов: «дай им деньги, они же их разворуют». Поэтому самые лакомые куски бюджетного пирога честные федералы оставляют себе. Региональные чиновники, которым не меньше хочется поиграть в реформы и получить медаль «За удвоение ВВП», в свою очередь с подозрением относятся к муниципалам и стараются сконцентрировать оставшиеся деньги у себя. А муниципалы, которые за последние 15 лет на таких играх собаку съели, стрелочниками быть не хотят, потому создают свои заначки. Такая вот получается вертикаль власти — из сплошных кукишей. Реформа общественных финансов, провозглашенная Минфином, если и идет, то только в пределах Садового кольца.