Трудовые будни

Рынок труда

Для создания высокопроизводительных рабочих мест региону нужно сосредоточиться на пяти направлениях: привлечении федеральных средств, концентрации усилий на перспективных территориях, мониторинге конкретных рынков сбыта, создании университетского технополиса, разработке стандартов и программ профессионального переобучения

Аналитический центр «Эксперт-Урал» и Высшая школа экономики и менеджмента (Уральский федеральный университет) разработали программу создания высокопроизводительных мест (ВПРМ) в промышленности Свердловской области до 2020 года.

Впервые о ВПРМ заговорили в конце 2011 года, когда на съезде «Деловой России» был представлен доклад «Стратегия России — 25 миллионов новых современных рабочих мест». Законодательно инициатива создания ВПРМ закреплена в мае 2012 года в известном указе президента Владимира Путина «О долгосрочной государственной экономической политике», где сказано: в стране к 2020 году должно быть создано 25 млн ВПРМ. В июле губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, не дожидаясь разнарядки свыше, озадачил региональных отраслевых министров необходимостью создания к 2020 году 700 тыс. ВПРМ в областном региональном экономическом комплексе. Первым отреагировало министерство промышленности и науки: оно подошло к разработке своей части программы наиболее основательно. Это и понятно — экономика области индустриально ориентирована.

Прежде чем начать изложение тезисов программы, подчеркнем: вся работа велась в ситуации принципиального отсутствия устоявшейся методологии. Несмотря на то, что планы создания высокопроизводительных рабочих мест обсуждаются различными инстанциями, устанавливаются целевые показатели их создания, до сих пор не предложено четкого определения понятия ВПРМ. Отметим, что методологически более верно рассчитывать производительность труда в терминах добавленной стоимости, однако массово расчет технически осуществим только в показателях оборота/отгрузки на занятого.

Также заметим, что в мировой практике аналогичного термина мы не обнаружили. Наиболее близкий из рассмотренных — «качественное рабочее место» (перевод буквальный). Однако в этом случае смысловой акцент сделан не на производительности труда, а на качестве оснащения места (с точки зрения работника), социальной обеспеченности трудящегося и уровне оплаты труда. То есть при подходе с точки зрения «качественного» рабочего места во главу угла ставится уровень потребления и сбережений работника, а «высокопроизводительного» — эффективность производства.

Начальные условия

Поставленные президентом РФ задачи предполагают создание/модернизацию 25 млн рабочих мест к 2020 году. Последовавшие позже разъясняющие оценки Агентства стратегических инициатив (АСИ) показывают, что к 2012 году в РФ уже действовали 12 млн высокопроизводительных рабочих мест. Таким образом, в стране необходимо ежегодно создавать/модернизировать примерно 1,6 млн рабочих мест, или 2,1% от численности экономически активного населения (ЭАН) при условии сохранения его численности.

Таблица. Примеры определений высокопроизводительных рабочих мест
 

 
Примеры динамично развивающихся стран БРИК показывают, что ежегодное создание/модернизация производительных рабочих мест в размере 1,7 — 2,4% от ЭАН — задача амбициозная, но выполнимая. Так, в 2000 — 2005 годы Индия ежегодно создавала 11,3 млн высокопроизводительных рабочих мест, или 2,4% от ЭАН; Китай в 2006 — 2010-х организовал 55 млн таких мест (1,7% ежегодно), Бразилия в 2002 — 2010-х — 15 миллионов (1,9% ЭАН ежегодно).

По нашей оценке, в Свердловской области, исходя из разных критериев, создано около 325 тыс. ВПРМ в различных секторах экономики. Значит, создать/модернизировать остается еще 375 тысяч. Задача осложняется тем, что ЭАН сокращается. Исходя из сложившейся структуры половозрастной пирамиды населения (с учетом разницы в выходе на пенсию мужчин и женщин) и оптимистического сценария внутрироссийского миграционного сальдо, численность ЭАН Свердловской области к 2020 году сократится на 8 — 9% к уровню 2011 года.

Важно отметить, что системы мониторинга качества создаваемых и ликвидируемых рабочих мест, подобной действующей в большинстве стран ОЭСР, в РФ пока нет: теоретическая основа такой методики представлена Росстатом лишь в феврале текущего года, а первые срезовые данные, как обещают, должны появиться в апреле. Поэтому наши данные, равно как и данные АСИ, базируются на косвенных оценках, сделанных на основе макроэкономических показателей объемов инвестиций и структуры оплаты труда.

Направления создания ВПРМ

Создание новых рабочих мест происходит не линейно, а в соответствии со стадиями и взаимосвязями в региональных цепочках формирования добавленных стоимостей. Ядром экономики Свердловской области исторически является промышленный сектор. Процессы изменения и форматирования областной экономики, как правило, начинаются с изменений в ее промышленном комплексе. Промышленный рост влияет на остальной экономический комплекс Свердловской области с определенным мультипликативным эффектом.

Это касается и изменения численности занятых. Так, в рамках настоящей программы используются соотношения, эмпирически доказанные для основных отраслей промышленности: на международном уровне по данным стран ОЭСР, на федеральном — по данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (Москва). По этим данным, создание одного рабочего места в базовых промышленных секторах автоматически приводит к созданию в среднем 1,95 рабочего места в смежных непромышленных секторах экономики: инжиниринге, логистике и транспорте, строительстве, аутсорсинге, оптовой торговле и др. Из этого соотношения получается, что на промышленность приходится 127 тыс. ВПРМ.

Таблица. Планы регионов России по созданию рабочих мест на новых производственных площадках
 

 
Модернизация и создание рабочих мест будут проходить по нескольким основным направлениям. С одной стороны, наибольшего внимания государства требует создание рабочих мест на вновь организуемых производственных предприятиях. Основная их часть должна создаваться как на действующих промышленных площадках (brownfield-проекты, промышленные кластеры), так и на новых. Новые индустриальные площадки — создаваемая инвестиционная инфраструктура — это индустриальные, промышленные и технопарки (включая планируемые к созданию индустриальные парки и ОЭЗ ППТ «Титановая долина»). Таким образом, нужно создать к 2020 году порядка 35 тыс. новых ВПРМ в промышленности.

Устанавливаемое целевое значение в 35 тыс. новых рабочих мест согласуется с планами и практикой передовых в этой сфере субъектов РФ: республики Татарстан, Калужской, Липецкой, Самарской, Ленинградской областей (на территории всех указанных субъектов размещены либо ОЭЗ ППТ, либо эффективные индустриальные парки). Важно отметить, что наиболее амбициозные планы (при расчете в относительных значениях) у Ленинградской и Калужской областей: они ориентируются на крупнейшие потребительские рынки страны (города-субъекты федерации Москву и Санкт-Петербург), а также благодаря географическому положению имеют выход на внешние европейские рынки. Однако для многих производителей, находящихся в Свердловской области, проблема транспортной доступности — одна из ключевых.

С другой стороны, внимание государства должно быть обращено на коренную модернизацию действующих производств — инвестиционные инициативы обновления существующих промышленных бизнес-единиц, поступающие от предпринимательского сообщества Свердловской области. За счет этого процесса, исходя из целевых значений, к 2020 году должно быть модернизировано не менее 92 тыс. рабочих мест.

Необходимое финансирование

Оценки стоимости создания одного ВПРМ разнятся. Исходя из практики Калужской области, передового в деле создания индустриальных и промышленных парков региона страны, создание одного рабочего места с высокой производительностью (по общему объему инвестиций, включая инвестиции в инфраструктуру) стоит порядка 9 млн рублей. При разработке концепции особой экономической зоны «Титановая долина» рассчитано, что стоимость одного нового рабочего места — около 7,7 млн рублей (см. «Титановый труд» , Э-У № 36 от 12.09.11). Ведущая ассоциация бизнеса «Деловая Россия» в рамках программного доклада о повышении производительности труда и создании ВПРМ предлагает оценку в 6 млн рублей.

В рамках настоящей программы для экономических расчетов средней инвестиционной стоимости создания одного ВПРМ принимается значение в 7 млн рублей. Следовательно, для обеспечения процесса создания ВПРМ в промышленности Свердловской области получаем необходимый объем совокупных инвестиций в размере 890 млрд рублей на период с 2013 по 2020 год. Или порядка 111 млрд рублей в год при равномерном погодовом расчете.

Проведенный анализ показывает, что при сложившейся долгосрочной тенденции (с корректировкой на кризисное падение в 2008 — 2009 годах) за счет «трендовых» частных промышленных инициатив объем ежегодного финансирования составит 67 млрд рублей в ценах 2011 года на среднесрочную перспективу. А по разным оценкам, совокупный объем средств, поступивших в 2012 году на поддержку промышленного комплекса Свердловской области из бюджетной системы и внебюджетных фондов Российской Федерации, равен примерно 8 млрд рублей. Требуемый прирост средств должен быть обеспечен за счет частных и бюджетных источников. В принятой большинством федеральных государственных институтов финансирования практике, соотношение частных и государственных инвестиций в индустриальные проекты достигает 4:1. Так, объем частных инвестиций в промышленность Свердловской области должен вырасти на 28,8 млрд рублей, сумма совокупных инвестиций федерального и регионального уровня — на 7,2 млрд рублей.

Сбыт продукции

Стремительный рост производительности труда в промышленности Свердловской области предполагает существенное увеличение совокупного выпуска продукции.

Наиболее перспективное направление сбыта объемов новой продукции — рынки импортозамещения. Исходя из анализа импорта предприятий Свердловской области и граничащих с ней субъектов РФ (Пермского края, Челябинской области, южной части Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа), определены ключевые направления возможной импортозамещающей специализации новых промышленных предприятий. В основном это продукция общепромышленного потребления: электрооборудование, редукторные соединения, абразивы, крепежи, инструмент и т.д. Весь рынок импортозамещения образован совокупностью двухсот товарных групп и субпозиций, имеющих потенциал создания на производственных комплексах Свердловской области. 71 товарный сегмент из рассмотренных определен экспертным путем в качестве наиболее перспективных направлений создания новых импортозамещающих производств. Совокупный потенциальный объем рынка Свердловской области и сопредельных регионов по рассматриваемым направлениям оценивается в 31 млрд рублей в год. Объем общефедерального рынка разработанных импортозамещающих направлений может составить не менее 150 млрд рублей в год в ценах 2011 года.



Кроме того, в результате анализа выделено 17 наиболее динамично развивающихся рынков высокотехнологичной продукции РФ и мира, использующих в качестве сырья продукцию свердловских предприятий. Все рассматриваемые рынки — растущие. Более того, в большинстве случаев предполагаемый среднегодовой темп роста рынка заметно превышает прогнозируемый прогноз темпов роста российского ВВП.

Направления господдержки

Логика последовательных стадий описывает естественный процесс развития хозяйственного комплекса области. Задача государственной власти заключается в стимулировании, мониторинге и координировании этого процесса. В рамках программы предлагается пять комплексных межведомственных проектов, реализация которых способна в полной мере обеспечить достижение поставленных целей по доведению числа ВПРМ в промышленности и смежных непромышленных секторах экономики Свердловской области до 700 тысяч к 2020 году. (Формат журнальной статьи не позволяет детально описать все мероприятия предлагаемых проектов, подробнее см. основные положения программы на сайте expert-ural.com в разделе аналитических обзоров.)

Проект 1 «Федеральные ресурсы промышленного и инновационного развития Свердловской области». Привлечение ресурсов федерального уровня для финансирования проектов в пределах субъекта федерации становится все более значимым инструментом областных правительств для стимулирования развития региональных экономических комплексов. На протяжении постреформенного развития нашего государства Свердловская область стабильно дает около 3% суммарного валового продукта Российской Федерации, схожи доли и по многим другим социально-экономическим показателям. Для эффективного долгосрочного развития региона, сохранения его позиций в экономике РФ и реализации накопленного потенциала необходимо адекватное перераспределение в пользу области ресурса развития со стороны федерации. Это требует привлечения на территорию области не менее 3% совокупных федеральных финансовых средств, распределяемых федеральным бюджетом, внебюджетными фондами и институтами развития. (Пока доля привлекаемых федеральных средств всех типов на территорию региона, по оценкам, — менее 1%.)

Пока Свердловская область не в полной мере овладела этим инструментом. Участие в федеральных целевых программах должно стать обязательным показателем успешности деятельности областных органов исполнительной власти и крупных областных предприятий.

Проект 2 «Новые рынки». Цель — содействие в сбыте продукции, произведенной новыми промышленными единицами в рамках создания и коренной модернизации ВПРМ.

Помимо обширного комплекса мер, направленного на поддержку компаний при выходе на новые рынки, как внутренние, так и экспортные, важной составляющей проекта является создание системы рыночных исследований и прогнозирования. Такая система будет включать, во-первых, мониторинг и изучение конкретных прикладных рынков (ведутся в партнерстве областной власти, отраслевого объединения и конкретного заинтересованного в результатах исследования предприятия). Во-вторых, — систему технологического прогнозирования: структуру, позволяющую изучать долгосрочные тенденции развития промышленности, задавать отраслевые и продуктовые приоритеты развития хозяйственного комплекса области, формировать нормы и принципы областного технологического регулирования.

Проект 3 «Территории новой индустриализации». С точки зрения пространственного размещения промышленность области практически полностью (более 90%) сосредоточена на семи ключевых территориях. Они обеспечивают почти весь совокупный финансовый результат промышленного сектора и более 95% инвестиций в основной капитал предприятий Свердловской области. На основе этих зон концентрации промышленного производства Свердловской области необходимо формирование территорий новой индустриализации региона: развитие кооперационных связей, создание кластерных форм организации промышленных предприятий, сокращение экономического расстояния.



Основным методом-катализатором реализации проекта является организация инвестиционной инфраструктуры — подготовленных промышленных площадок. Во-первых, необходимо создание четырех новых промышленных площадок с подготовленными инженерными сетями инфраструктурой: ОЭЗ ППТ «Титановая долина», индустриальные парки в Кольцово, а также на территориях, которые войдут в состав екатеринбургской агломерации к 2020 году (Каменск-Уральский, Новоуральск). Это позволит получить 18 — 20 тыс. ВПРМ с наивысшим потенциалом. Также необходима организация до десятка подготовленных промплощадок на базе инфраструктуры действующих предприятий (brownfield-парки).

Проект 4 «Уральский технополис». Анализ лучшего мирового опыта опережающего инновационного развития свидетельствует: радикальное повышение уровня инновационной активности в регионе невозможно без создания ведущего научно-образовательного центра. Цель проекта — формирование в Свердловской области инновационного центра, способного в период до 2020 года достичь показателей лучших мировых научно-технологических и образовательных центров национального масштаба (до сотни резидентов, включая предприятия и исследовательские подразделения ведущих высокотехнологичных компаний мира и РФ с совокупным доходом не менее 5 млрд рублей; не менее 5 — 7% от общего числа триадных патентов РФ; университет, входящий в топ-100 мировых вузов).

Проект 5 «Кадры для новой индустриализации». Сейчас на рынке труда Свердловской области в разрезе муниципалитетов наблюдаются три негативные тенденции. Первая — образование территорий с относительно высоким уровнем человеческого капитала и при этом низким уровнем спроса на квалифицированный труд. Вторая: сильная нехватка специалистов в ряде крупных и динамично развивающихся промышленных центров, в том числе по причине выхода на пенсию значительного числа работников. Третья: несоответствие системы подготовки профессиональных кадров потребностям промышленного сектора даже по формальным признакам на отдельных территориях. Это свидетельствует о недоиспользовании ресурса человеческого капитала Свердловской области на ближайшую перспективу. В средне- и долгосрочном периоде это станет причиной растущих дисбалансов на рынке труда.

Условия формирования проектов «Кадры для новой индустриализации» и «Территории новой индустриализации» по предпосылкам сходны. Но последний фокусируется на проблемах текущего состояния трудового капитала Свердловской области (работа на уменьшение экономического расстояния, обеспечение маятниковой миграции), тогда как первый — на формировании качественных и пространственных соответствий обеспечения спроса на кадровое пополнение существующей массы человеческих ресурсов. Его реализация позволит вместе с мероприятиями на федеральном уровне, предусмотренными в рамках дорожной карты АСИ «Создание национальной системы компетенций и квалификаций», обеспечить создаваемые ВПРМ квалифицированными специалистами.

В заключение несколько слов об этапе работы. Тезисы и положения программы множество раз обсуждались с научным сообществом, в чиновничьих кругах, с отраслевыми объединениями и предпринимательскими союзами, представлялись на конференциях и форумах (см., например, «Мерило работы» , «Э-У» № 49 от 10.12.12). Финальный документ одобрен губернатором Куйвашевым на президиуме в конце декабря 2012 года и принят указом министра промышленности и науки Владиславом Пинаевым. Сейчас в качестве логичного продолжения работы в Минпроме готовится концепция областной целевой программы поддержки и повышения конкурентоспособности промышленности, наследующая принципы программы создания ВПРМ.

Дополнительная информация:

Нужна «доводка»

Основой дообучения выпускников системы образования должны стать корпоративные профессиональные стандарты, рассказывает заместитель директора по персоналу УГМК-Холдинг Андрей Чувилкин.

— Компетентность персонала выходит на первый план в свете серьезных задач по модернизации предприятий УГМК. Так, ОАО «Святогор» готовится к реконструкции химико-металлургического производства с внедрением технологии «Аусмелт». Это более технологичный способ получения черновой меди. Продолжается реконструкция на ОАО «СУМЗ» и других предприятиях.

Проиллюстрировать, как возрастают требования к квалификации персонала предприятий УГМК, можно на примере нового цеха электролиза меди ОАО «Уралэлектромедь». Это подразделение — средоточие высоких технологий, а также образец качественных характеристик коллектива. Большая его часть — люди с высшим образованием, причем в их число входят и представители рабочих специальностей. Всего в новом цехе трудятся 70 человек, за год они выпускают 150 тыс. тонн катодной меди. Для сравнения: в старом цехе коллектив численностью около 300 человек выдает в год 200 тыс. тонн продукции. Конечно, это не прямая зависимость объемов выпуска от качества персонала, а иллюстрация того, что современное высокопроизводительное оборудование могут обслуживать только специалисты-профессионалы.

Стремительное развитие технологий ведет к необходимости постоянно повышать квалификацию имеющегося персонала, а также обеспечивать производство новыми кадрами, подготовленными под его запросы. Почти все выпускники образовательных учреждений нуждаются в «доводке»: система образования не может обеспечить «готового» работника, поэтому на одного молодого работника УГМК тратит до трех лет и десятки-сотни тысяч рублей.

Для подготовки персонала, отвечающего требованиям современного производства, холдинг совместно с Уральским федеральным университетом создает корпоративный Технический университет УГМК, который откроет двери уже в сентябре. Образовательные программы ТУ УГМК разрабатываются на основе реальных производственных потребностей и корпоративных профессиональных стандартов. Это нормативные документы, в которых предприятия компании четко формулируют, что работник должен знать и уметь в своей профессиональной деятельности, на своем рабочем месте.

Профстандарты станут базой не только для программ подготовки и повышения квалификации корпоративного университета, их уже используют для создания образовательных программ бакалавриата УрФУ и техникумов. На старших курсах студенты, обучающиеся профессиям, востребованным в УГМК, будут проходить практическую подготовку в стенах ТУ. Повысить квалификацию в корпоративном университете уже в этом году смогут около 4 тыс. работников предприятий холдинга. Планируется, что к 2016 году эта цифра вырастет до 7 тысяч.

Партнер: