Почему не начались аукционы
 |
| Иллюстрация - Сергей Корякин |
Добивающаяся такого решения Федеральная антимонопольная служба (ФАС) хотела устранить аффилированность на строительном рынке. Теоретически аукцион избавил застройщика от контактов с чиновниками: выставляются только подготовленные участки, и заниматься этим муниципалитеты должны за свой счет. Раньше, по данным ФАС, 98% участков передавалось по целевому принципу, без конкурса, что приводило к распределению земли по указке чиновников.
И нынешние аукционы, и практиковавшиеся прежде торги — два вида конкурсной процедуры. Разница в том, что на торги выносились участки, обремененные правами третьих лиц. Получивший такую землю застройщик должен был прежде снести ветхое жилье, расселить его обитателей, подготовить место под строительство. На аукционе торгуются участки, свободные от обременения, с точками подключения к инженерным коммуникациям. Естественно, цена их выше.
Почему Земельный кодекс вынес на аукционы участки именно под жилищную застройку, не коснувшись других? Напомним: весь 2004 год обсуждался пакет законов, направленных на формирование рынка доступного жилья (идея развилась в 2005 году в президентский национальный проект). Как мыслил законодатель? Стимулировать предложение жилья без предоставления прав на земельные участки невозможно. В качестве одной из радикальных мер и выбрали создание конкурентного рынка через аукционы. Но время для вступления в силу поправок об аукционах оказалось неудачным: 29 декабря 2004 года готовить муниципальные бюджеты для несения таких расходов в 2005 году было поздно. Для методологической работы муниципалитетам дали отсрочку. Многие из них и «готовились», бешено раздавая инвестиционнопривлекательные земельные участки по старым схемам.
1 октября 2005 года в большинстве российских городов аукционы не начались. В Екатеринбурге, Кургане, Челябинске они отложены на 2006 — 2007 годы. Причины в мэриях называют схожие: для подготовки земельных участков требуются время, кадры и деньги, а такие расходы в бюджетах не предусмотрены. Однако в Тюмени и Перми возможности нашли: аукционы там провели 6 октября и в конце декабря, а также 3 и 24 ноября соответственно.
Как признает один из разработчиков законодательных изменений главный юрисконсульт фонда «Институт экономики города» (Москва) Леонид Бандорин, остальные сегменты земельного рынка перевести на аукционный порядок пока не удалось: вопрос имеет политическую окраску. По его прогнозу, до того, чтобы все участки реализовались только на аукционной основе, депутатский корпус, политическая прослойка, руководство муниципалитетов дозреют через пару лет. Закон упраздняет предварительные согласования для всех сегментов рынка с 1 января 2010 года.
Аукционы не начинаются во многих муниципиях не потому, что их невозможно организовать. Они не нужны местным «строительным клубам», объединяющим чиновников и часть сросшихся с ними крупных строительных компаний и посреднических структур. При этом объемы строительства жилья там, где участки успели раздать про запас, не упадут: решение о предварительном согласовании на получение земли под объект действует три года, на это время застройщикам, которым согласовали землеотвод до 1 октября 2005-го, участков хватит. Здесь мэры контролируют ситуацию: объемы сохранятся — и хрен с ними, аукционами. «Мы с этим будем бороться, — говорит Леонид Бандорин. — Решение о предварительном согласовании не есть факт предоставления земельных участков. Это лишь некое публичное обещание органа власти. Генпрокуратура РФ или Минюст РФ должны заявить, что если не оформлены права на земельные участки до 1 октября, то все предварительные решения и согласования отменяются. Мы будем это пробивать. Это вопрос толкования нормы закона».